適用《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的前提條件是，當事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復，則視為認可竣工結(jié)算文件。本案當事人只是選擇適用了建設部制定的建設工程施工合同格式文本，并未對是否以承包人報送的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)一事作出特別約定。

一、案件信息

最高人民法院：江西圳業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與江西省國利建筑工程有限公司建設工程施工合同糾紛一案

案號：（2006）民一終字第52號

二、案情簡介

圳業(yè)公司于2002年9月1日、2003年2月25日、2003年3月10日與國利公司簽訂了三份《建設工程施工合同》及其《補充協(xié)議書》，合同關于工程竣工結(jié)算約定：發(fā)包人（圳業(yè)公司）收到承包人（國利公司）遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進行核實，給予確認或者提出修改意見。發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。圳業(yè)公司分別于2004年9月23日、2004年11月8日和2004年12月30日收到國利公司遞交的進賢縣行政中心建設工程——檔案館、政府大樓、食堂、賓館樓的工程決算書。工程決算書反映的工程總造價為24742895.8元。因涉案工程款未結(jié)清，國利公司起訴要求圳業(yè)公司清償工程款1210萬元及利息90萬元。圳業(yè)公司不服江西省高級人民法院作出的一審判決，向最高人民法院提起上訴。

圳業(yè)公司上訴稱：承包人國利公司提交的決算資料不全，且一直未補齊。因支付工程款的條件未成就，國利公司無權要求圳業(yè)公司支付工程款，并且不應以國立公司單方制作的決算書作為支付工程款的依據(jù)。

國立公司答辯稱：國立公司承建的涉案工程已經(jīng)竣工驗收并交付圳業(yè)公司使用，圳業(yè)公司簽收工程竣工結(jié)算書后，未在合同約定的期限內(nèi)對結(jié)算書提出異議，應視為圳業(yè)公司認可該結(jié)算書。雖然圳業(yè)公司在一審過程中不認可結(jié)算文件，但其拒交鑒定費用，致使鑒定無法進行，應承擔舉證不能的責任。

三、裁判觀點

1、不能僅依據(jù)通用條款第33條第3款的規(guī)定，推定發(fā)包人認可承包人報送的結(jié)算文件為確定工程款的依據(jù)

法院認為：適用《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的前提條件是，當事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復，則視為認可竣工結(jié)算文件。本案當事人只是選擇適用了建設部制定的建設工程施工合同格式文本，并未對是否以承包人報送的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)一事作出特別約定。因此，不能以該格式合同文本中的通用條款第33條第3款之規(guī)定，簡單地推定出發(fā)包人認可以承包人報送的竣工結(jié)算文件為確定工程款數(shù)額的依據(jù)。圳業(yè)公司關于本案不應適用最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的上訴理由成立，本院予以支持。

2、發(fā)包人違反通用條款第33條第3款的約定，應承擔給付利息的違約責任

法院認為：本案不適用最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條之規(guī)定，以承包人單方提交的竣工結(jié)算文件作為確認工程款數(shù)額的依據(jù)，并不意味著《建設工程施工合同》中通用條款第33條第3款的內(nèi)容，對雙方當事人沒有約束力，違反這一規(guī)定，仍應承擔違約責任。根據(jù)雙方當事人所簽合同約定，工程款的利息應當從國利公司向圳業(yè)公司提交竣工結(jié)算報告第29天起算。

3、發(fā)包人不認可承包人報送的竣工結(jié)算文件的，有權申請鑒定，若發(fā)包人放棄申請鑒定的權利，可能會承擔舉證不能的后果

法院認為：之所以維持一審判決以國利公司向圳業(yè)公司報送的竣工結(jié)算文件作為確認工程款數(shù)額基礎的結(jié)論，是因為在一審訴訟中，國利公司將該竣工結(jié)算文件作為確定工程款數(shù)額的證據(jù)提交后，圳業(yè)公司沒有在一審法院指定的舉證期限內(nèi)提出相反的證據(jù)，亦未在這一期限內(nèi)申請鑒定。在一審法院同意就與工程款有關的問題進行鑒定后，圳業(yè)公司以不同意一審法院確定的鑒定范圍為由，未在一審法院負責對外委托鑒定工作的部門指定的期限內(nèi)交納鑒定費，致使鑒定工作未能進行，應承擔舉證不能的后果。在此情況下，人民法院只能以一方當事人提供的證據(jù)作為確認工程款的依據(jù)。

根據(jù)上述案例最高人民法院的裁判觀點，若是承包人僅依據(jù)通用條款的約定，要求發(fā)包人認可其報送的竣工結(jié)算文件并以此作為竣工結(jié)算價款的依據(jù)，法院是不會支持的。上述案例中，法院支持承包人訴訟請求的原因是，承包人向法院提交竣工結(jié)算文件已經(jīng)實現(xiàn)其初步的舉證責任；而此時發(fā)包人并未提供有效的反駁證據(jù)，同時放棄申請鑒定的權利，由于法院不能拒絕裁判，而且案涉工程確實存在欠付工程款的事實，故一審法院支持了承包人的訴訟請求。

雖然案涉工程并未進行工程造價鑒定，但根據(jù)發(fā)包人在二審中提供的證據(jù)，足以證明案涉工程存在核減的內(nèi)容，二審法院從事實出發(fā)，對發(fā)包人主張的核減工程價款部分予以認可。發(fā)包人違反《建設工程施工合同》中通用條款第33條第3款的后果，是發(fā)包人應當承擔違約責任，并從承包人提交竣工結(jié)算報告第29天起，向承包人支付欠付工程款的利息。

經(jīng)上文分析，僅違反《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）通用條款第33條第3款的約定，不會產(chǎn)生默示認可竣工結(jié)算文件的法律效力。但是，若發(fā)承包雙方在建設工程施工合同專用條款或者補充協(xié)議、雙方往來函件、施工過程中的會議紀要或者工程簽證等文件中，形成逾期不答復竣工結(jié)算文件即視為認可的合意，此時承包人要求以其報送的竣工結(jié)算文件作為竣工結(jié)算價款的依據(jù)，是能夠得到法院支持的。因此，律師建議：

1、作為發(fā)包人，在簽訂《建設工程施工合同》時需特別注意合同關于默示認可竣工結(jié)算文件的約定。為不適用該條款，建議在合同的專用條款“竣工結(jié)算”部分明確約定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后未在約定期間答復的，不視為認可竣工結(jié)算文件”，在承包人報送竣工結(jié)算文件后及時以書面形式回復不認可，并留存承包人收到回復的證據(jù)。

2、作為承包人，為達到發(fā)包人默示認可竣工結(jié)算文件的目的，建議在《建設工程施工合同》的專用條款“竣工結(jié)算”部分明確約定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限（例如：20日、30日）內(nèi)不予答復的，視為認可承包人提交的竣工結(jié)算文件并以該竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款”。在提交竣工結(jié)算文件時，留存發(fā)包人收到文件的相關證據(jù)。