輪候查封：效力如何？查封權(quán)利人的權(quán)益如何保護(hù)？
2021-05-31 15:13:35
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司法實(shí)務(wù)中，在同一財(cái)產(chǎn)存在多輪查封的情況下，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》關(guān)于“執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押、凍結(jié)（以下簡(jiǎn)稱查封）法院負(fù)責(zé)處分查封財(cái)產(chǎn)，……”之規(guī)定，對(duì)查封財(cái)產(chǎn)的處分一般由首先查封法院負(fù)責(zé)處分，輪候查封權(quán)利人根本不知道首先查封法院對(duì)該查封財(cái)產(chǎn)的處分情況，或知道時(shí)該查封財(cái)產(chǎn)已被處分完畢（完成拍賣、變賣或以物抵債），查封財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬早已發(fā)生轉(zhuǎn)移。作為輪候查封權(quán)利人，有時(shí)候更多的是空歡喜一場(chǎng)，除非首先查封的權(quán)利人權(quán)利實(shí)現(xiàn)后，還有剩余的情況下，輪候查封權(quán)利人才有可能分到一杯羹。那么作為輪候查封的權(quán)利人，為什么會(huì)陷入這樣的窘境？有什么路徑可能最大限度的保護(hù)輪候查封權(quán)利人的權(quán)益呢？
輪候查封是不生效查封，不產(chǎn)生正式查封的效力
《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問題的請(qǐng)示的答復(fù)》（法函[2007]100 號(hào)）規(guī)定：“根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋[2004]15 號(hào)）第二十八條第一款的規(guī)定，輪候查封、扣押、凍結(jié)自在先的查封、扣押、凍結(jié)解除時(shí)自動(dòng)生效，故人民法院對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分后，該財(cái)產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力。同時(shí)，根據(jù)上述司法解釋第三十條的規(guī)定，人民法院對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣或抵債的，原查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅，人民法院無需先行解除該財(cái)產(chǎn)上的查封、扣押、凍結(jié)，可直接進(jìn)行處分，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)。”根據(jù)該規(guī)定：
第一，輪候查封是不生效查封，只有首封解封后，輪候查封自動(dòng)生效。最高人民法院在蘭州新區(qū)匯銀小額貸款有限責(zé)任公司與蘭州通用機(jī)器制造有限公司、四川騰中重工機(jī)械有限公司、四川華通投資有限公司執(zhí)行復(fù)議案［（2014）執(zhí)復(fù)字第25號(hào)］中也明確：“輪候查封在性質(zhì)上不屬于正式查封，并不產(chǎn)生正式查封的效力”
第二，首封法院對(duì)已查封的財(cái)產(chǎn)處分時(shí)，無需先行解除該財(cái)產(chǎn)上的查封、扣押、凍結(jié)，可直接進(jìn)行處分，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)。北京市第二中級(jí)人民法院在河北省懷安安達(dá)煤炭有限公司錯(cuò)誤執(zhí)行國(guó)家賠償案［（2016）京02委賠33號(hào)］中也明確：“作為輪候查封房屋的相關(guān)權(quán)益人主張首封法院在查封房屋進(jìn)行處分時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向其通知的主張，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)……”。
輪候查封權(quán)利人的權(quán)益保護(hù)路徑—參與執(zhí)行分配
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第五百零八條第一款規(guī)定：“被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請(qǐng)參與分配。”
第五百零九條規(guī)定：“申請(qǐng)參與分配，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書”，根據(jù)前述法律規(guī)定，在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的情況下，輪候查封權(quán)利人可依法向人民法院提交書面申請(qǐng)，申請(qǐng)參與執(zhí)行分配。”
第一，如前河北省懷安安達(dá)煤炭有限公司錯(cuò)誤執(zhí)行國(guó)家賠償案，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)輪候查封權(quán)利人明確：“其如希望對(duì)拍賣房屋案款參與分配，應(yīng)當(dāng)依法提出參與分配申請(qǐng)”。
第二，王國(guó)富與張?jiān)泼?、孫靜華民間借貸糾紛執(zhí)復(fù)議案［（2016）蘇執(zhí)監(jiān)398號(hào)］中，江蘇省高級(jí)人民法院明確：“本案中，在被執(zhí)行人張?jiān)泼?、孫靜的財(cái)產(chǎn)不能清償涉案?jìng)鶛?quán)的情況下，對(duì)張?jiān)泼?、孫靜財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行應(yīng)適用參與分配的規(guī)定”。
第三，阜新盛金投資管理有限公司、沈陽(yáng)新拓置業(yè)發(fā)展有限公司金融借款合同糾紛執(zhí)行案［（2019）最高法執(zhí)復(fù)97號(hào)］，最高人民法院明確：“《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第五百零八條至五百一十二條關(guān)于“參與分配”的規(guī)定，并未限制人民法院在被執(zhí)行人為企業(yè)法人的案件中適用執(zhí)行分配程序。存在多名申請(qǐng)執(zhí)行人及執(zhí)行債權(quán)人申請(qǐng)分配可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)時(shí)，執(zhí)行法院在處置案涉財(cái)產(chǎn)前制作分配方案，更有利于平等保護(hù)各方當(dāng)事人及執(zhí)行債權(quán)人的合法權(quán)益。”
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第五百一十條的規(guī)定，參與分配執(zhí)行中，執(zhí)行所得價(jià)款扣除執(zhí)行費(fèi)用，并清償應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對(duì)于普通債權(quán)，原則上按照其占全部申請(qǐng)參與分配債權(quán)數(shù)額的比例受償。清償后的剩余債務(wù)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。
綜上，輪候查封是不生效查封，不產(chǎn)生正式查封的效力，而且首封法院在處分查封財(cái)產(chǎn)時(shí)沒有依法通知輪候查封權(quán)利人處分情況的義務(wù)。故導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)中輪候查封權(quán)利人根本不知道首先查封法院對(duì)該查封財(cái)產(chǎn)的處分情況，或知道時(shí)該查封財(cái)產(chǎn)已被處分完畢（完成拍賣、變賣或以物抵債），查封財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬早已發(fā)生轉(zhuǎn)移，空歡喜一場(chǎng)。為此，在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的情況下，輪候查封權(quán)利人在首封法院處分查封財(cái)產(chǎn)是可依法申請(qǐng)參與執(zhí)行分配，對(duì)執(zhí)行價(jià)款可按申請(qǐng)參與分配債權(quán)數(shù)額的受償，以實(shí)現(xiàn)權(quán)益。
