人工費單價政策性調(diào)整，是否影響結(jié)算？
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一、焦點問題
實踐中，發(fā)包人將一項工程委托承包人進行施工建設(shè)，雙方簽訂施工合同，并就合同價款、結(jié)算方式等事項進行明確約定。在施工合同履行期間，若政府主管部門對建設(shè)工程預算定額人工費單價進行調(diào)整，發(fā)承包雙方在工程竣工結(jié)算時，發(fā)包人往往認為人工費調(diào)整晚于合同簽訂，應(yīng)當依照合同約定標準進行結(jié)算；而承包人則認為，合同履行期間人工費調(diào)整，雙方應(yīng)當依據(jù)新的政策規(guī)定，依據(jù)調(diào)整后的人工費單價進行結(jié)算。
由此，在政府主管部門對人工費單價進行政策性調(diào)整的情況下，發(fā)承包雙方工程竣工結(jié)算時，是否需要參照新的人工費單價進行結(jié)算，成為發(fā)承包雙方爭議較大的問題。以下，筆者結(jié)合最高人民法院的類似案例，對該問題進行分析。
二、以法論事
《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當按照合同的約定，及時撥付工程款項。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十九條第一款規(guī)定：“當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。”
基于上述規(guī)定，如果雙方當事人沒有在施工合同中明確約定工程取價標準隨當?shù)卣哒{(diào)整的內(nèi)容，則應(yīng)當適用施工合同約定的定額標準，承包人不得要求按照新的標準計算人工費。
實踐中，定額標準是各地建設(shè)主管部門根據(jù)本地建筑市場建按成本的平均值確定的，是為完成單位工程量所消耗的勞動、材料以及機械臺班的標準額度，屬于政府指導價范疇，是任意性規(guī)范而非強制性規(guī)范。工程結(jié)算時已經(jīng)實施的新的定額標準，屬于政府頒布的政策性調(diào)整文件，不是必須遵守的強制性文件，當事人的約定具有優(yōu)先于法律的任意性規(guī)范的適用效力。新定額標準無法抗辯已生效的合同。
三、以案說法
就人工費單價發(fā)生政策性調(diào)整，是否影響結(jié)算的問題，筆者查閱了最高人民法院的類似案例，現(xiàn)將相關(guān)典型案例列舉如下：
（一）遼東灣管委會、北方公司建設(shè)工程施工合同糾紛案【（2018）最高法民終258號】
2011年4月12日，遼東灣管委會與北方公司簽訂《投資建設(shè)合作框架協(xié)議》，雙方擬合作項目為中國醫(yī)科大學附屬盛京醫(yī)院遼東灣分院，2011年10月項目工程主體封頂，2012年10月項目工程交鑰匙。案涉工程施工期間，遼東灣管委會于2012年4月3日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整盤錦沿海經(jīng)濟區(qū)施工企業(yè)人工費支付標準的批復》，將盤錦沿海經(jīng)濟區(qū)施工企業(yè)人工費調(diào)整為力工80-100元/工日、技工150-200元/工日。
結(jié)算過程中，遼東灣管委會與北方公司就人工費是否調(diào)整發(fā)生爭議。北方公司認為上述通知文件對建筑市場人工單價的確定屬于政府指導價范疇，是任意性規(guī)范而非強制性規(guī)范，當該指導價與雙方約定的人工費標準不一致時，應(yīng)當以約定的即遼東灣管委會于2013年8月27日調(diào)增的人工費標準為準。
最高人民法院經(jīng)審理認為，遼東灣管委會上訴主張案涉工程人工費應(yīng)當按照遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及遼寧省財政廳2011年確定的人工費標準計取，理據(jù)不足，本院不予支持。
（二）國安公司與舞鋼公司建設(shè)工程施工合同糾紛案【（2017）最高法民申374號】
2011年4月，國安公司中標恒大華府拆遷安置房工程項目，4月28日，舞鋼房地產(chǎn)公司（發(fā)包人）與國安公司（承包人）就該工程簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，采用固定價款。
工程結(jié)算中，雙方就人工費是否調(diào)整事宜發(fā)生爭議。舞鋼房地產(chǎn)公司認為依約該合同為固定價款，因此人工費不存在調(diào)整，增加工程量部分因是該合同的一部分，也不存在調(diào)整。而國安公司認為這個合同是一個可調(diào)價合同，人工風險系數(shù)的10%不含在風險之內(nèi)。
最高人民法院經(jīng)審理認為：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（2011）45號文件規(guī)定的人工費調(diào)整屬于政策性調(diào)整，故依據(jù)雙方合同約定，該項人工費調(diào)整不應(yīng)當在合同價款中扣減。
四、裁判觀點
針對人工費單價發(fā)生政策性調(diào)整，是否影響結(jié)算的問題，人民法院在裁判類似案件中，主要裁判觀點如下：
1.建設(shè)工程定額標準是各地建設(shè)主管部門根據(jù)本地建筑市場建筑成本的平均值確定的，可以理解為完成單位工程量所消耗的勞動、材料，以及機械臺班等的標準額度，屬于政府指導價范疇，屬任意性規(guī)范而非強制性規(guī)范，其并不禁止合同當事人隨行就市訂立與定額標準不一致的工程結(jié)算價格。建設(shè)工程施工合同約定的工程款結(jié)算標準與建筑行業(yè)主管部門頒布的工程定額標準和造價計價辦法不一致的，應(yīng)以合同約定為準。
2.對于工程計價標準或計價方法應(yīng)遵從有約定依約定、無約定或不能達成一致參照政府指導價確定的原則。發(fā)包方與承包方如果在施工中約定了計價方法和計價標準，只要該約定不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定以及不損害當事人的利益，就應(yīng)當依據(jù)當事人約定的工程計價標準來確定工程價款。
五、結(jié)語
綜上，結(jié)合人民法院對審理類似案件的裁判觀點，以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十九條第一款的明確規(guī)定，筆者認為，建設(shè)工程定額標準僅為政府指導價范疇，是任意性規(guī)范而非強制性規(guī)范，施工合同雙方當事人可以根據(jù)項目實際情況，隨行就市訂立與定額標準不一致的工程結(jié)算價格；當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法已有約定的，應(yīng)當按照約定結(jié)算工程價款；合同履行過程中人工費單價調(diào)整的，新定額標準無法抗辯已生效的合同，雙方仍應(yīng)以生效合同約定進行結(jié)算；但若雙方在履約過程中另就人工費單價達成調(diào)整約定的，需以雙方意思表示進行結(jié)算。
