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    在人類歷史文明的長(zhǎng)河里，如何與自然和諧共處的話題，從未遠(yuǎn)離過(guò)人們的視野?？v觀幾千年的歷史進(jìn)程，原始文明時(shí)代，人們信奉自然；農(nóng)耕文明時(shí)代，人們敬畏自然；而進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，隨著人類科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的強(qiáng)大，人們努力征服自然。

    其實(shí)在更早以前，是沒(méi)有自然保護(hù)區(qū)概念的。因?yàn)橛辛似茐?，所以有了保護(hù)。越來(lái)越多的人，在滿目瘡痍的生態(tài)“傷疤”里意識(shí)到，應(yīng)該學(xué)會(huì)和大自然和諧相處，至少是為子孫后代留下一片藍(lán)天凈土。

    2017年，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》播出“祁連山：誰(shuí)在制造生態(tài)傷疤？”節(jié)目，讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)處置問(wèn)題備受關(guān)注。國(guó)家和地方紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出事宜。時(shí)至今日，部分自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)已經(jīng)退出完成，部分還在進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中。

    不可否認(rèn)的是，在這3年多的時(shí)間里，在保護(hù)區(qū)退出工作推進(jìn)的過(guò)程中，部分礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益并未得到完全的保護(hù)。部分地區(qū)存在退出“一刀切”、“不補(bǔ)償”等損害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情形。

    礦業(yè)權(quán)人基于“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”，理應(yīng)享有就其合法取得的礦業(yè)權(quán)在保護(hù)區(qū)退出時(shí)而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。政府部門在保護(hù)區(qū)退出過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)按照法律和政策規(guī)定，在充分保障礦業(yè)權(quán)人合理合法權(quán)益的前提下，有序推進(jìn)相關(guān)的退出工作。

    鑒于此，樹(shù)人律師專門就自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，從自然保護(hù)區(qū)的概念種類入手，由淺而深，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的法律政策依據(jù)、退出方式和程序、退出補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)、退出過(guò)程中的的常見(jiàn)問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)、礦業(yè)權(quán)人的救濟(jì)方式及途徑等多方面的內(nèi)容進(jìn)行了提煉和總結(jié)。在形成法律服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，通過(guò)頭條系列文章的形式，向大家介紹自然保護(hù)區(qū)退出的全過(guò)程。

    樹(shù)人律師后續(xù)將陸續(xù)發(fā)布十篇左右的系列文章。每一篇文章均聚焦一個(gè)核心問(wèn)題，并作深入淺出的分析和總結(jié)。樹(shù)人律師希望通過(guò)系列文章的發(fā)布，幫相關(guān)礦業(yè)企業(yè)和廣大讀者，弄懂弄透自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的“套路”。從而能更好維護(hù)礦業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。

    生態(tài)文明建設(shè)無(wú)疑是造福國(guó)計(jì)民生和子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。但在生態(tài)文明建設(shè)中，合理保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，也是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的重要保障。

    為子孫后代留一片藍(lán)天凈土，并不意味著要以損害當(dāng)下礦業(yè)企業(yè)的合法利益為前提。我們既要追求人類和自然和諧共生，也要堅(jiān)持當(dāng)下與未來(lái)的共贏發(fā)展。為礦業(yè)權(quán)人“說(shuō)話”，也為和諧發(fā)展盡心，是樹(shù)人律師推出本系列文章的重要意義之所在。

    因此，本系列文章第一篇，首先向大家介紹什么是自然保護(hù)區(qū)。

一、自然保護(hù)區(qū)的概念

    自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

    簡(jiǎn)單來(lái)講，就是國(guó)家對(duì)一些自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動(dòng)植物、自然遺跡所在的區(qū)域（包括陸地和水域等），圈定了一個(gè)范圍，這個(gè)范圍被命名為“自然保護(hù)區(qū)”。

二、自然保護(hù)區(qū)的劃分

1、自然保護(hù)區(qū)的類型劃分

    根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象，自然保護(hù)區(qū)可分為三個(gè)類別九個(gè)類型：
 

2、自然保護(hù)區(qū)的級(jí)別劃分

    自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。而地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)又可分為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、市（自治州）級(jí)自然保護(hù)區(qū)和縣（自治縣、旗、縣級(jí)市）自然保護(hù)區(qū)三級(jí)。

    自然保護(hù)區(qū)的級(jí)別由相關(guān)主管部門提出申請(qǐng)，并由相應(yīng)級(jí)別的人民政府審定、批準(zhǔn)才能設(shè)立。

3、自然保護(hù)區(qū)的功能劃分

    按照功能類型的不同，自然保護(hù)區(qū)可以劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（1）核心區(qū)

    自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，屬于核心區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，經(jīng)過(guò)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，可以從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)。此外，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

（2）緩沖區(qū)

    緩沖區(qū)在核心區(qū)的外圍，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)。此外，自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)，也不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

（3）實(shí)驗(yàn)區(qū)

     緩沖區(qū)外圍為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。另外，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

    由此可知，核心區(qū)、緩沖區(qū)是禁止任何生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，而實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求稍微寬泛些，允許建設(shè)部分不污染環(huán)境、不破壞資源和景觀的項(xiàng)目。

    因此，對(duì)于核心區(qū)和緩沖區(qū)中的探礦權(quán)和采礦權(quán)均應(yīng)退出保護(hù)區(qū)的疑議不大。但對(duì)于在實(shí)驗(yàn)區(qū)中未造成環(huán)境影響的探礦權(quán)，也要求全部退出的做法，卻值得商榷。關(guān)于這部分內(nèi)容，后續(xù)文章會(huì)進(jìn)行詳細(xì)分析。

    通過(guò)上述介紹，相信大家對(duì)什么是自然保護(hù)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)的分類，已經(jīng)有了一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)。

    那么為什么要求自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)退出呢？國(guó)家法律和政策層面對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出是如何規(guī)定的？樹(shù)人律師將在下一篇文章中為您解答。