在上一篇中，我們了解到礦業(yè)權(quán)退出自然保護區(qū)主要包括注銷退出、扣除退出和補償退出三種方式。那么，礦業(yè)權(quán)退出自然保護區(qū)需要經(jīng)過哪些流程，在每一個環(huán)節(jié)中，政府部門會采取哪些措施，礦業(yè)權(quán)人又當(dāng)如何應(yīng)對呢？

    系列文章第四篇，樹人律師為您介紹自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出流程。樹人律師經(jīng)梳理國家和各省、自治區(qū)、直轄市的政策規(guī)定，總結(jié)自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的退出流程主要包括如下環(huán)節(jié)。

1、自然資源主管部門摸底調(diào)查

    礦業(yè)權(quán)退出自然保護區(qū)的首要工作，就是調(diào)查核定自然保護區(qū)和礦業(yè)權(quán)范圍是否存在重疊情況。自然資源主管部門協(xié)調(diào)環(huán)保、林業(yè)、水利等部門，篩選、核查和分類統(tǒng)計自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，包括自然保護區(qū)的設(shè)立時間、范圍，以及礦業(yè)權(quán)設(shè)立時間、坐標(biāo)拐點范圍、礦業(yè)權(quán)的現(xiàn)狀（面積、儲量、價款繳納情況、有效期情況等），為礦業(yè)權(quán)分類處理和有序退出自然保護區(qū)做好鋪墊。

    自然保護區(qū)所在地的政府或自然資源主管部門會根據(jù)摸底調(diào)查情況，核定并公布保護區(qū)內(nèi)需退出礦權(quán)企業(yè)的名單，并就退出依據(jù)、退出方式、退出時間及其他相關(guān)事項進行明確告知。

    當(dāng)?shù)卣婧?，縣級以上環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，會按照各自職權(quán)范圍，依法責(zé)令礦業(yè)權(quán)人停止自然保護區(qū)內(nèi)的勘查、開采活動。在此環(huán)節(jié)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)關(guān)注相關(guān)部門是否依法依規(guī)行使職權(quán)，相關(guān)行為是否有法律或政策依據(jù)，以免相關(guān)部門濫用職權(quán)損害礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

    政府部門制定礦業(yè)權(quán)退出實施方案并進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。在此環(huán)節(jié)，礦業(yè)權(quán)人要與政府部門進行充分溝通，將自己所擁有礦業(yè)權(quán)的實際情況如實反映給政府主管部門，爭取在政府制定退出方案過程中，能充分考慮礦業(yè)人的實際情況，最大限度維護自身合法權(quán)益。

    退出方案制定完成后，相關(guān)政府部門將組織實施退出工作。在此環(huán)節(jié)，礦業(yè)權(quán)人要詳細(xì)盤點礦山的資產(chǎn)情況及資產(chǎn)價值，涉及到需要審計評估的事項，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)全面地提供真實投資的原始憑證材料，并委托專業(yè)人員全程參與政府組織的評估工作，針對評估工作中不合理、不恰當(dāng)、甚至漏項的內(nèi)容及時向政府提出反饋意見，以保證自身的合法權(quán)益不受損害。

    政府在組織實施過程中，若礦業(yè)權(quán)人對政府的退出補償安排不存在異議的，雙方將簽署《退出補償協(xié)議》，對礦業(yè)權(quán)退出及后續(xù)安置和補償事項進行約定，雙方按照約定執(zhí)行礦業(yè)權(quán)退出事項。若礦業(yè)權(quán)人持有的礦業(yè)權(quán)不屬于應(yīng)當(dāng)補償范圍的，則不涉及該程序。

    礦業(yè)權(quán)人撤出自然保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，并按規(guī)定開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作（注：有的省份，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作由政府主導(dǎo)實施，發(fā)生的費用從礦業(yè)權(quán)人應(yīng)得的補償款中扣除）。礦業(yè)權(quán)人完成生態(tài)恢復(fù)且經(jīng)當(dāng)?shù)卣炇蘸细窈?，才能取得補償款。

    整體退出的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)申請辦理相應(yīng)證照注銷手續(xù)，扣除方式退出的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)申請辦理權(quán)證變更手續(xù)。

    政府對礦業(yè)權(quán)退出及生態(tài)恢復(fù)治理情況組織驗收，經(jīng)驗收合格的，按規(guī)定申報銷號。需要特別注意的是：只有在政府驗收合格的情況下，礦業(yè)權(quán)人才能申請補償。那么礦業(yè)權(quán)退出的驗收標(biāo)準(zhǔn)是什么？探礦權(quán)和采礦權(quán)的驗收標(biāo)準(zhǔn)是不同的，下面重點列出了采礦權(quán)項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)：

（1）停止生產(chǎn)建設(shè)活動；

（2）停止生產(chǎn)供電、供水；

（3）拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

（4）地下礦山或坑探的勘查項目封堵或填實礦井井筒，礦山按規(guī)定開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作；

（5）停止購買并已妥善處理剩余民用爆炸物品；

（6）地下礦山在井口正面位置、地面礦山在礦區(qū)開采區(qū)域設(shè)立醒目關(guān)閉標(biāo)識牌；

（7）消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志；

（8）注銷工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、取水許可證、排污許可證等相關(guān)證照。因司法機關(guān)查封凍結(jié)、礦業(yè)權(quán)價款等問題暫時無法注銷采礦許可證的，可待處理完成后及時注銷，驗收時作出書面說明。

    礦業(yè)權(quán)退出經(jīng)政府驗收（且復(fù)檢）合格的，礦業(yè)權(quán)人按照補償協(xié)議約定，申請辦理退還價款和其他退出補償款項。由同級財政部門撥付補償資金。

    在實踐中，礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為在礦業(yè)權(quán)退出自然保護區(qū)過程中，全程由政府主管部門主導(dǎo)，礦業(yè)企業(yè)只是被動的接受，自身合法權(quán)益難以有效維護。