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    通過梳理壓覆礦產(chǎn)資源賠償/補償（以下統(tǒng)稱“補償”）判決及裁定，樹人律師發(fā)現(xiàn)訴訟實務(wù)中，壓覆索賠訴訟當(dāng)事人常就案件受理法院的管轄權(quán)發(fā)生爭議。雖然一般情況下，管轄權(quán)異議通常是被告的一個訴訟策略，希望能夠借此延長訴訟時間。但是由于礦產(chǎn)資源壓覆案件相對復(fù)雜，糾紛類型涉及侵權(quán)糾紛、合同糾紛、物權(quán)糾紛等，訴訟程序涉及民事訴訟程序和行政訴訟程序，不同糾紛類型及訴訟程序中，確定管轄法院規(guī)則不一。為此，樹人律師特就如何確定壓覆礦產(chǎn)資源糾紛案件的管轄法院進(jìn)行了分析說明，與大家共同交流探討。

    分析壓覆礦產(chǎn)資源民事訴訟案件管轄法院前，首先對民事訴訟的受案范圍做一簡單介紹。

（一）受案范圍

    礦業(yè)權(quán)人與項目建設(shè)單位（包括鐵路公司、公路公司）因壓覆礦產(chǎn)資源發(fā)生的糾紛，屬于民事訴訟的受案范圍。

    分析說明：《民事訴訟法》第三條規(guī)定，人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。根據(jù)前述法律規(guī)定，民事訴訟案件受案范圍需同時具備主體和內(nèi)容兩個標(biāo)準(zhǔn)要件。主體標(biāo)準(zhǔn)要件為訴訟當(dāng)事人需為公民、法人和其他組織，即平等的民事主體；內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要件為主體之間發(fā)生的爭議，應(yīng)為民事法律關(guān)系爭議，包括財產(chǎn)關(guān)系爭議和人身關(guān)系爭議。具體到壓覆礦產(chǎn)資源糾紛，如礦業(yè)權(quán)人與項目建設(shè)單位（包括鐵路公司、公路公司）因壓覆礦產(chǎn)資源發(fā)生糾紛的，因礦業(yè)權(quán)人與鐵路公司、公路公司等建設(shè)單位屬平等的民事主體，其就壓覆礦產(chǎn)資源發(fā)生的糾紛屬財產(chǎn)關(guān)系糾紛，根據(jù)前述法律規(guī)定該類糾紛依法應(yīng)屬民事訴訟的受案范圍。

（二）管轄法院

    民事訴訟程序中，壓覆礦產(chǎn)資源補償案件涉及的糾紛類型及案由較多，有侵權(quán)糾紛、財產(chǎn)損害賠償糾紛、物權(quán)保護(hù)糾紛、探礦權(quán)糾紛、采礦權(quán)糾紛、合同糾紛。為此，民事訴訟中需根據(jù)壓覆礦產(chǎn)資源的具體糾紛類型及案由來判斷糾紛管轄法院。具體闡述如下：

1、財產(chǎn)損害賠償糾紛、物權(quán)保護(hù)糾紛、探礦權(quán)糾紛、采礦權(quán)糾紛

    管轄法院：礦業(yè)權(quán)所在地法院專屬管轄

    分析說明：根據(jù)《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》的規(guī)定，因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。不動產(chǎn)糾紛指因不動產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》第三部分物權(quán)糾紛包括：物權(quán)保護(hù)糾紛、探礦權(quán)糾紛、采礦權(quán)糾紛、財產(chǎn)損害賠償糾紛。根據(jù)前述法律規(guī)定，物權(quán)保護(hù)糾紛、探礦權(quán)糾紛、采礦權(quán)糾紛、財產(chǎn)損害賠償糾紛管轄法院均應(yīng)不動產(chǎn)即礦業(yè)權(quán)所在地法院專屬管轄。

2、侵權(quán)糾紛

    管轄法院：侵權(quán)行為地或被告住所地人民法院管轄

    分析說明：根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，侵權(quán)糾紛由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。例如：建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源，若壓覆行為構(gòu)成侵權(quán)的，則根據(jù)前述法律規(guī)定該類糾紛的管轄法院應(yīng)為侵權(quán)行為地或被告住所地人民法院。

3、合同糾紛

    管轄法院：被告住所地或者合同履行地人民法院管轄

    分析說明：根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。例如：建設(shè)項目壓覆了礦產(chǎn)資源，承建單位與礦業(yè)權(quán)人為此簽署了壓覆補償協(xié)議，后承建單位與礦業(yè)權(quán)人就履行壓覆補償協(xié)議產(chǎn)生糾紛的，該類糾紛屬于合同糾紛，根據(jù)前述法律規(guī)定，該類糾紛應(yīng)由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。

    特別需要說明的是，很多情況下礦業(yè)權(quán)人與項目建設(shè)單位僅僅是簽署了壓覆補償意向性協(xié)議。這類協(xié)議一般比較簡單，只約定礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，項目建設(shè)單位對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補償。但是對于補償金額、補償時間等均未做約定。部分法院認(rèn)為這種情況下合同對雙方并無實質(zhì)性約束力，不能適用合同糾紛的管轄規(guī)定。該類糾紛應(yīng)由礦業(yè)權(quán)所在地人民法院專屬管轄。

4、鐵路運輸法院管轄的例外

    部分法院裁定，鐵路承建單位與礦業(yè)權(quán)人就履行壓覆補償協(xié)議產(chǎn)生的糾紛，屬鐵路運輸法院專屬管轄。裁定法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于鐵路運輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》第三條第（六）項的規(guī)定，與鐵路及其附屬設(shè)施的建設(shè)施工有關(guān)的合同糾紛，由鐵路運輸法官管轄。對此，樹人律師持不同意見，樹人律師認(rèn)為與鐵路建設(shè)施工有關(guān)的合同，應(yīng)指最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》第100條 中規(guī)定的九類合同，鐵路承建單位因建設(shè)鐵路壓覆礦產(chǎn)資源，與礦業(yè)權(quán)人簽署的壓覆補償協(xié)議，不屬于最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》第100條中規(guī)定的九類合同，故此鐵路承建單位與礦業(yè)權(quán)人因履行壓覆補償協(xié)議發(fā)生的糾紛，仍應(yīng)適用《民事訴訟法》第二十三條的規(guī)定，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。

    分析壓覆礦產(chǎn)資源行政糾紛管轄法院前，首先就行政訴訟受案范圍進(jìn)行簡單闡述說明。

（一）受案范圍

    根據(jù)《行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》的規(guī)定，如壓覆礦產(chǎn)資源系由于行政機關(guān)（如鎮(zhèn)/區(qū)人民政府等）實施征收征用過程中發(fā)生的，則因此產(chǎn)生的糾紛依法應(yīng)屬行政訴訟受案范圍。當(dāng)事人如錯將行政訴訟受案范圍的爭議糾紛，歸類為民事訴訟受案范圍，進(jìn)而通過民事訴訟程序進(jìn)行訴訟維權(quán)的，受訴人民法院將會駁回原告的起訴。

（二）管轄法院

    管轄法院：由最初做出行政行為的行政機關(guān)或復(fù)議機關(guān)（若經(jīng)過復(fù)議）所在地的人民法院管轄。

    分析說明：根據(jù)《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》的規(guī)定，若行政機關(guān)的行政征收行為侵犯了公民、法人或者其他組織的礦產(chǎn)資源使用權(quán)的，公民、法人或者其他組織對該行政征收行為不服的，公民、法人或者其他組織應(yīng)首先提起行政復(fù)議，而后才可以提起行政訴訟。關(guān)于行政訴訟案件的管轄，依法應(yīng)由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

    據(jù)此，如壓覆礦產(chǎn)資源糾紛系人民政府實施征收征用行為過程中產(chǎn)生的，因征收補償問題產(chǎn)生糾紛的，該類糾紛屬行政訴訟糾紛，依法應(yīng)由最初做出行政行為的行政機關(guān)所在地的人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。