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礦山生態(tài)修復(fù)是指堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，按照生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的修復(fù)工程對(duì)礦業(yè)活動(dòng)造成的生態(tài)系統(tǒng)退化以及生產(chǎn)安全隱患等問(wèn)題進(jìn)行治理，主要解決廢棄礦區(qū)地形重塑、土壤重構(gòu)、污染防治、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使廢棄礦區(qū)恢復(fù)到原自然生態(tài)系統(tǒng)或重建為特定用途的人工生態(tài)系統(tǒng)，從而恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和功能，以達(dá)到廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境以及土地資源利用的可持續(xù)良性發(fā)展的最終目的。

近年來(lái)，因礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采，對(duì)原生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。在將礦山生態(tài)修復(fù)擺上首要位置的同時(shí)，我們更需要了解應(yīng)該由誰(shuí)去承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。

幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制發(fā)生變化，法律責(zé)任主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移，但這類企業(yè)對(duì)其前身已經(jīng)發(fā)生的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞并沒(méi)有概括繼承，加上不少企業(yè)關(guān)停或在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰出局，導(dǎo)致所遺留的環(huán)境問(wèn)題成為“無(wú)頭案”。因此目前我國(guó)的礦山生態(tài)補(bǔ)償體系主要由廢棄礦山補(bǔ)償和新建、正在開(kāi)采礦山補(bǔ)償兩部分組成。

棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償由政府通過(guò)建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”來(lái)實(shí)現(xiàn)；新建、正在開(kāi)采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔(dān)修復(fù)治理責(zé)任。

夢(mèng)想是美好的，但現(xiàn)實(shí)一般很骨感。企業(yè)100%承擔(dān)修復(fù)治理責(zé)任的機(jī)制固然美好，但“低成本污染，高成本治理”是長(zhǎng)期困擾我國(guó)環(huán)境治理的主要矛盾。相比于高昂的環(huán)境治理費(fèi)用，企業(yè)更愿意為環(huán)保機(jī)關(guān)采取的象征性行政處罰買(mǎi)單。這無(wú)疑會(huì)促使這些企業(yè)無(wú)視法律，完全拋棄所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

讓人欣喜的是，近年來(lái)工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)已經(jīng)受到政府和社會(huì)的高度重視，并出臺(tái)了一系列政策和措施。

2019年12月17日自然資源部發(fā)布《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》”或“草案”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，該草案以專章形式專門(mén)規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)入了建設(shè)生態(tài)文明的法治化時(shí)代。

該草案第34條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，按照礦業(yè)權(quán)出讓合同和礦產(chǎn)資源勘查方案、開(kāi)采方案開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，邊生產(chǎn)、邊修復(fù)。礦業(yè)權(quán)人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因礦業(yè)權(quán)的滅失而免除。歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)。該規(guī)定明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)和修復(fù)要求。礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)入了從“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”到“誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)治理”的時(shí)代，大幅提前了環(huán)境治理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。做到開(kāi)采和治理同時(shí)進(jìn)行，以此制約采礦權(quán)人對(duì)采礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和治理。

草案第35條規(guī)定：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照銷(xiāo)售收入的一定比例提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金，專項(xiàng)用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，并計(jì)入企業(yè)成本。

值得進(jìn)一步研究的是，草案第35條規(guī)定的生態(tài)修復(fù)義務(wù)主體是否涵蓋了所有應(yīng)然層面上承擔(dān)修復(fù)義務(wù)的責(zé)任主體？

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定，各級(jí)政府、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及公民個(gè)體均有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)是包括了國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體三個(gè)維度的綜合治理主體。

首先，政府的礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)不應(yīng)當(dāng)僅僅是前述的遺留礦山生態(tài)修復(fù)，更應(yīng)該是預(yù)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。草案第36條規(guī)定：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山閉坑前或者閉坑后的合理期限內(nèi)完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，并按照國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收。間接地規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)履行的保證金監(jiān)督管理和驗(yàn)收等程序把關(guān)責(zé)任。

其次，除政府的修復(fù)義務(wù)外，草案第35條僅規(guī)定了礦業(yè)權(quán)人的修復(fù)義務(wù)。原國(guó)土資源部頒布的《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法》（國(guó)土資規(guī)[2015]6號(hào)）第1條明確礦業(yè)權(quán)人包括探礦權(quán)人與采礦權(quán)人。因此礦山生態(tài)修復(fù)的首要責(zé)任人便是探礦權(quán)人和采礦權(quán)人。但是現(xiàn)實(shí)生活中存在實(shí)際損害人和礦業(yè)權(quán)人不一致的情形，在這種情況下由礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)修復(fù)義務(wù)有違《環(huán)境保護(hù)法》第五條“損害擔(dān)責(zé)”的環(huán)境法基本原則，因此礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)責(zé)任后可以獲得向?qū)嶋H損害人的依法求償權(quán)。

最后，根據(jù)《土壤污染防治法》第3條和第45條，國(guó)家鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人自愿參與實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性和生態(tài)環(huán)境屬性既相互促進(jìn)又相互矛盾，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)中可利用礦產(chǎn)資源的兩大屬性之間彼此促進(jìn)的關(guān)系推動(dòng)修復(fù)工作，利用其財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性吸引具備生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力的第三方參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，并以礦區(qū)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為其在修復(fù)完成之后的回報(bào)。吸引社會(huì)力量參與恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中的良性互動(dòng)。

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一件關(guān)系到全社會(huì)的事，需要全社會(huì)的共同參與。只有建立起企業(yè)、政府、社會(huì)公眾的全民參與機(jī)制，才能實(shí)質(zhì)性推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理事業(yè)的發(fā)展。