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在破產(chǎn)程序中，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是一種特殊的債權(quán)權(quán)利。2021年1月1日起正式實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱“《建工解釋（一）》”）第三十六條沿用了《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（現(xiàn)已失效）中的意見，規(guī)定建設(shè)工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)，這就決定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在清償順位中會(huì)優(yōu)先于抵押權(quán)及其他債權(quán)得以清償，所以這也是符合條件的債權(quán)人紛紛想要爭(zhēng)取的一項(xiàng)權(quán)利。

 

不同于其他權(quán)利，該權(quán)利是法律基于維護(hù)社會(huì)公共利益及建筑工人權(quán)利之需要，在相關(guān)利益沖突時(shí)作出的一種價(jià)值選擇，當(dāng)我們?cè)诶斫夂瓦m用這項(xiàng)特殊權(quán)利時(shí)，需要我們對(duì)其權(quán)利性質(zhì)、適用主體、認(rèn)定基礎(chǔ)、起算時(shí)間、適用范圍這五個(gè)方面有一個(gè)較為深入的分析，才能更好的把握建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在破產(chǎn)程序中的運(yùn)用問題。下文中，筆者也將從以下五點(diǎn)談?wù)勗谄飘a(chǎn)程序中建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的理解與適用。

 

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利性質(zhì)

在對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)認(rèn)定上，理論界有三種觀點(diǎn)：

 

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)是一種留置權(quán)，類似于一種承攬合同中留置權(quán)的概念，是一種不動(dòng)產(chǎn)的留置權(quán)。這種觀點(diǎn)也被大部分學(xué)者否定。留置權(quán)之所以能夠得到優(yōu)先權(quán)，首先是對(duì)付出代價(jià)一方的權(quán)利保護(hù)，還有一個(gè)重要的原因就是為了保護(hù)他物權(quán)的穩(wěn)定性。因此在留置權(quán)成立的條件中一個(gè)很重要的要件就是行使權(quán)利的一方要對(duì)提出留置權(quán)指向的標(biāo)的物存在實(shí)際占有，如果沒有實(shí)際占有此標(biāo)的物，那么是沒有權(quán)利提出留置權(quán)的。顯然提出建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的一方是不太可能實(shí)際占有建設(shè)工程的，因此建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)并不能等同于不動(dòng)產(chǎn)的留置權(quán)。

 

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是種特殊的抵押權(quán)。一般的抵押權(quán)是由雙方當(dāng)事人之間合意而形成，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作為一種特殊的抵押權(quán)是基于《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱“《民法典》”）第八百零七條的相關(guān)規(guī)定而法定產(chǎn)生的，是一種法定抵押權(quán)。反對(duì)的學(xué)者認(rèn)為這種觀點(diǎn)看似很好的解決了“留置權(quán)說”關(guān)于“占有”的缺陷，但此說法也是不完滿的。抵押權(quán)能夠得到優(yōu)先受償?shù)脑蚴浅鲇趯?duì)公示公信的保護(hù)，如果抵押權(quán)沒有登記公示，那么就沒有什么公信力可言的，也就不能對(duì)抗善意第三人，更就談不上什么優(yōu)先受償了。而建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)無需登記即可獲得優(yōu)先權(quán)。因此有些學(xué)者認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)也不是法定的抵押權(quán)。

 

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是種特殊的、獨(dú)立的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，根據(jù)《民法典》第八百零七條看，該優(yōu)先受償權(quán)有三個(gè)特點(diǎn)：1.承包人為標(biāo)的物增值付出了對(duì)價(jià)，無需對(duì)建筑物存在實(shí)際占有（區(qū)別于留置權(quán)）；2.無需登記就可以享有的優(yōu)先權(quán)利（不同于抵押權(quán)）；3.這種權(quán)利是法定的，無需得到雙方的合意。

筆者認(rèn)同第三種觀點(diǎn)，即建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是一種維護(hù)社會(huì)公共利益以及維護(hù)建筑工人利益需要設(shè)定的一種法定的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，它不同于留置權(quán)也不同于抵押權(quán)，是一種效力優(yōu)先于抵押權(quán)與其他債權(quán)的一種特殊在建工領(lǐng)域的權(quán)利，適用到破產(chǎn)程序中亦是如此。

 

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)適用主體

《民法典》通過八百零七條確立了承包人工程價(jià)款優(yōu)先受償原則，但僅籠統(tǒng)規(guī)定了優(yōu)先受償權(quán)的主體為“承包人”，未對(duì)“承包人”的內(nèi)涵邊界予以明確。該“承包人”僅指發(fā)包人的合同相對(duì)方，還是包括了違法分包、轉(zhuǎn)包的實(shí)際施工人？《建工解釋（一）》明確了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體邊界，其中三十五條規(guī)定優(yōu)先受償權(quán)的主體為與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人。

 

一、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等的情形下，實(shí)際施工人不享有優(yōu)先受償權(quán)

 

首先，違法分包、轉(zhuǎn)包的情形下，實(shí)際施工人與發(fā)包人并無直接的施工合同關(guān)系，無權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)；其次，如果賦予違法分包、轉(zhuǎn)包等情形下實(shí)際施工人優(yōu)先受償權(quán)，就有變相鼓勵(lì)違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的嫌疑，不利于整頓整個(gè)建筑市場(chǎng)。

 

二、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的主體不包括勘察人、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人

 

《建工解釋（一）》明確規(guī)定優(yōu)先受償權(quán)的主體為與發(fā)包方訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，對(duì)發(fā)包人的合同相對(duì)方作出了明確規(guī)定和限制，并不包含勘察人、設(shè)計(jì)人和監(jiān)理人。另，從承包人對(duì)特定建設(shè)工程享有優(yōu)先受償?shù)男再|(zhì)來看，該種優(yōu)先受償權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)存在特定物，即建設(shè)工程為條件，而勘察和設(shè)計(jì)合同完成的只是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和勘察報(bào)告，因此無法確立優(yōu)先受償權(quán)。

 

三、主體問題的認(rèn)定上，有時(shí)需根據(jù)案件具體情形進(jìn)行判定

 

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)施工過程中，沒有簽訂書面施工合同而實(shí)際施工的情形并不少見，這就要求在判定實(shí)際施工人與發(fā)包人之間有無施工合同關(guān)系上，不能僅僅機(jī)械的認(rèn)定雙方是否有書面的合同關(guān)系，更要根據(jù)案件事實(shí)具體審查雙方之間是否存在事實(shí)上的施工合同關(guān)系。

 

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)條件認(rèn)定的基礎(chǔ)

《建工解釋（一）》第三十八條規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償；第三十九條規(guī)定，未竣工的建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就其承建工程部分折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

 

在實(shí)務(wù)中，認(rèn)定建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的認(rèn)定條件上，主要有三個(gè)方面的問題。首先，在合同無效的情況下，能否支持建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的問題；其次，建設(shè)工程質(zhì)量是否為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的基礎(chǔ)與前提的問題；最后，工程未竣工能否主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的問題。

 

一、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)并不以合同是否有效為前提

 

1.建設(shè)工程領(lǐng)域特有的資質(zhì)與招標(biāo)管理要求，導(dǎo)致實(shí)踐中建設(shè)施工合同無效的情況較為普遍。若將優(yōu)先受償權(quán)的行使條件限定為合同有效，會(huì)導(dǎo)致大量承包人的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)落空；

 

2.在建筑市場(chǎng)上，承包人整體處于弱勢(shì)地位，在締約時(shí)締約地位相對(duì)較低，締約是否遵守招投標(biāo)程序、是否選擇有資質(zhì)的承包人，決策權(quán)主要在發(fā)包人一方。如果以合同有效作為承包人享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的前提條件，不僅無助于緩解建設(shè)工程施工合同無效多發(fā)的現(xiàn)狀，甚至可能增加發(fā)包人的道德風(fēng)險(xiǎn)，形成負(fù)面激勵(lì)；

 

3.無論是對(duì)建設(shè)資質(zhì)的要求還是對(duì)招標(biāo)管理的要求，根本目的是要保證建設(shè)工程的質(zhì)量，而不應(yīng)以合同是否有效為條件。

 

二、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)必須以工程質(zhì)量合格為前提

 

對(duì)于建筑工程而言，工程質(zhì)量涉及廣大人民群眾的生命安全，與民生息息相關(guān)，是建筑工程的生命。法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定均將保證工程質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確規(guī)定未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程不得交付使用。對(duì)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)來說，其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)更是如此，如果基礎(chǔ)的工程質(zhì)量都無法保證，工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)也更無從談起。

 

三、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不以工程是否竣工為條件

 

在建設(shè)工程施工合同糾紛中，工程質(zhì)量?jī)?yōu)于合同效力，無論合同是否有效或者被解除，只要工程質(zhì)量合格，承包人就可向發(fā)包人主張工程價(jià)款。同理，基于承包人工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)之優(yōu)先性，即使工程未竣工，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人亦享有就其承建的建設(shè)工程部分折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償之權(quán)利。

 

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)間條件

《建工解釋（一）》第四十一條規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，但最長(zhǎng)不得超過18個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付建設(shè)工程價(jià)款之日起算。相比于此前《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（現(xiàn)已失效）中建工優(yōu)先受償權(quán)為6個(gè)月的規(guī)定，18個(gè)月的行使期限更好的結(jié)合現(xiàn)階段建工結(jié)算的實(shí)際，也更好的保障了承包人行使該項(xiàng)權(quán)利。

 

關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)間條件方面，行使的起算點(diǎn)及行使期間是主要的兩個(gè)問題。對(duì)于行使期間來說，法律規(guī)定為18個(gè)月，且為不變期間，不存在中止、中斷或延長(zhǎng)的情形。對(duì)于行使的起算點(diǎn)，即發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價(jià)款之日，《建工解釋（一）》第二十七條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。

 

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)范圍認(rèn)定的分析

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍既包含承包人所施工工程的范圍也包括建設(shè)工程所產(chǎn)生的各類款項(xiàng)工程款、利息、違約金、損害賠償金等所需確定的范圍。筆者也從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

 

一、對(duì)建設(shè)工程本身的范圍認(rèn)定

 

《建工解釋（一）》規(guī)定，承包人請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。由此可以得出，承包人、分包人或者實(shí)際施工人行使優(yōu)先受償權(quán)均以其自行建設(shè)的工程范圍為限，同一建設(shè)工程有多個(gè)承包人同時(shí)行使優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)在各自其承建工程的工程價(jià)款范圍內(nèi)優(yōu)先受償。

 

《民法典》第八百零七條規(guī)定，建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)范圍是“除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外”。故對(duì)不宜折價(jià)或者拍賣的建設(shè)工程排除優(yōu)先權(quán)適用。

 

實(shí)踐中將公益性建設(shè)工程如學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施和公共設(shè)施如黨委、政府機(jī)關(guān)單位的辦公樓、道路、橋梁等認(rèn)定為不宜折價(jià)或者拍賣建設(shè)工程，承包人對(duì)其參與建設(shè)的該種建設(shè)工程不享有優(yōu)先權(quán)。

 

二、對(duì)建設(shè)工程中產(chǎn)生的各類款項(xiàng)的范圍認(rèn)定

 

《建工解釋（一）》第四十條規(guī)定，承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊?guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定。承包人就逾期支付建設(shè)工程價(jià)款的利息、違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償?shù)?，人民法院不予支持?/p>

 

在破產(chǎn)程序中，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是不同于抵押權(quán)、留置權(quán)的一種特殊權(quán)利，但其作為一種特殊的權(quán)利，該權(quán)利所涉及的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的轉(zhuǎn)讓、是否及于建設(shè)用地使用權(quán)等問題，尚未形成一致的意見，實(shí)際操作過程中各地做法也有不同，也待后續(xù)進(jìn)一步討論。

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