條條礦況｜《礦區(qū)生態(tài)修復方案評審專家?guī)旃芾磙k法》印發(fā)；廣西首個有責任主體廢棄礦山生態(tài)修復項目啟動；印尼擬提高鎳等礦產(chǎn)權(quán)利金
SHUREN LAWYER
《條條礦況》的第339期準時與您相見
不要因為暫時看不到結(jié)果而放棄，
種子破土前總在泥土里沉默生長。
本周礦業(yè)新聞要點如下，
一起，以法為鏡，縱攬礦業(yè)風云。
一周要聞精選
01國內(nèi)礦政方向
1.《礦區(qū)生態(tài)修復方案評審專家?guī)旃芾磙k法》印發(fā)
2. 全國政協(xié)委員吳城：“人工智能＋礦山” 打造智能礦山中樞
3. 全國政協(xié)委員馬華東：推廣無人駕駛 建設智慧礦山
4. 新增煤炭8.5億噸 安徽新一輪找礦突破取得階段性成效
5. 廣西首個有責任主體廢棄礦山生態(tài)修復項目啟動
02國際礦政方向
1. 印尼擬提高鎳等礦產(chǎn)權(quán)利金
2. 美國推進聯(lián)邦土地上的礦產(chǎn)勘查開發(fā)
3. 格陵蘭大選決定其采礦業(yè)未來
4. 2024年墨西哥采礦業(yè)FDI下降56%
5. 美擬同剛果(金)加強關(guān)鍵礦產(chǎn)合作
03龍頭礦企動向
1. 江西銅業(yè)：擬1.3億元增持索爾黃金
2. 泰克資源牽頭重啟Bunker Hill鋅鉛礦，計劃2026年上半年全面投產(chǎn)
3. 儲量3000噸！非洲冶金礦業(yè)集團黃金儲量得到雙重認證
4. Alphamin宣布停產(chǎn)，錫價有望持續(xù)上移
04礦業(yè)財經(jīng)
1. 央行：著力推動提升重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性
2. 高盛維持2025年鐵礦石的平均價格預測為每噸95美元
3. 經(jīng)濟學家預計美聯(lián)儲2025年降息兩次，從9月開始
一、國內(nèi)礦政方向
《礦區(qū)生態(tài)修復方案評審專家?guī)旃芾磙k法》印發(fā);全國政協(xié)委員吳城：“人工智能＋礦山” 打造智能礦山中樞；廣西首個有責任主體廢棄礦山生態(tài)修復項目啟動
律師微評
近期，國內(nèi)礦政領(lǐng)域密集出臺多項政策并推進技術(shù)革新，從生態(tài)修復、智能化轉(zhuǎn)型到找礦突破等方向均釋放出重要信號。作為礦業(yè)從業(yè)者，需關(guān)注這些動態(tài)對礦業(yè)企業(yè)合規(guī)管理、技術(shù)應用及生態(tài)責任帶來的法律挑戰(zhàn)與機遇。特別是管理辦法通過動態(tài)管理、遴選公示、權(quán)利義務清單等機制，強化評審過程的透明度與公平性，避免“專家尋租”風險。企業(yè)需注意，若專家存在應回避未回避、評審意見失實等情形，可能導致方案無效或被撤銷，進而影響企業(yè)開發(fā)進度。明確專家對評審意見負責，若因重大過失導致生態(tài)修復方案缺陷造成實際損害，專家可能需承擔民事賠償責任（如構(gòu)成侵權(quán)）或行政責任。企業(yè)應留存評審過程記錄，作為未來爭議中的抗辯依據(jù)。對專家違規(guī)行為的“零容忍”及“終身禁入”規(guī)定，釋放出監(jiān)管趨嚴信號。企業(yè)若發(fā)現(xiàn)專家存在利益輸送、泄密等行為，應及時向主管部門舉報，避免自身卷入合規(guī)風險。礦業(yè)領(lǐng)域正面臨“綠色化、智能化、法治化”三重轉(zhuǎn)型，企業(yè)需前瞻性識別技術(shù)應用中的新型法律風險，同時把握政策紅利（如智能化改造補貼、生態(tài)修復稅收優(yōu)惠）。律師可為企業(yè)提供“合規(guī)體系搭建+專項風險防控+爭議解決方案”的全鏈條服務，助力其在變革中穩(wěn)健發(fā)展。
1、《礦區(qū)生態(tài)修復方案評審專家?guī)旃芾磙k法》印發(fā)
近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《礦區(qū)生態(tài)修復方案評審專家?guī)旃芾磙k法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對部本級發(fā)放采礦許可證礦山的礦區(qū)生態(tài)修復方案評審專家?guī)旖ㄔO、使用和管理作出規(guī)定，旨在規(guī)范方案評審工作，保證評審活動的公平、公正，提高方案評審質(zhì)量。
根據(jù)《辦法》，方案評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，入庫程序按照申請、遴選、公示、入庫、公告等步驟進行，并規(guī)定了嚴格的入庫條件。需要關(guān)注的是，《辦法》對專家出庫情形進行了規(guī)定，包括：不客觀公正履行評審職責的；評審意見明顯不符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準，導致嚴重后果的；應回避而未主動提出回避的；違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的；泄露在評審工作中知悉的工作秘密、商業(yè)秘密等，損害相關(guān)單位正當權(quán)益的；無正當理由，一個自然年內(nèi)未參加評審工作達到2次的；以評審專家名義從事有損方案評審專家?guī)煨蜗蠡顒拥?，并明確移出專家?guī)斓牟坏迷俅稳霂臁?/strong>（記者 宋梅）
2、全國政協(xié)委員吳城：“人工智能＋礦山” 打造智能礦山中樞
“要把握好‘人工智能﹢礦業(yè)’的重大發(fā)展機遇，以需求為牽引，推動礦業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升保障國家能源資源安全水平。”全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)副主席吳城就豐富“人工智能＋礦山”應用場景提出建議。
吳城建議，加快構(gòu)建國家地質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺，整合遙感、物探、化探、鉆探等多元信息，打造多模態(tài)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫；支持勘探算法研發(fā)，建立人工智能找礦模型庫，深度挖掘區(qū)域成礦規(guī)律，推進地質(zhì)勘探新范式的創(chuàng)新發(fā)展。“打造智能礦山中樞，實現(xiàn)從人力操控到數(shù)字智控的變革。”（人民政協(xié)網(wǎng)）
3、全國政協(xié)委員馬華東：推廣無人駕駛 建設智慧礦山
“礦山無人駕駛運輸作為智慧礦山的重要組成部分之一，正以‘智能、高效、降本’的優(yōu)勢，在礦山作業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。”馬華東表示，近年來，新疆順應新一代數(shù)智技術(shù)快速發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的賦能作用，積極有序推進煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等環(huán)節(jié)智能化改造，推進煤炭高質(zhì)量發(fā)展。截至2024年9月，新疆已有6座露天煤礦配備無人駕駛礦用卡車，總計達619臺，成為國內(nèi)最大規(guī)模的應用場景。此外，在新疆正常生產(chǎn)建設的48座地下非煤礦山中，25座地下礦山已完成鏟運裝備遠程遙控、安全風險智能監(jiān)控系統(tǒng)、礦山智慧調(diào)度平臺等智能化改造，5座大型露天礦山已建成礦卡智慧調(diào)度系統(tǒng)、邊坡智能監(jiān)測、智能生產(chǎn)管控平臺，累計實現(xiàn)145個固定崗位無人值守，智能化減人335人。今年兩會期間，全國政協(xié)委員，民建新疆區(qū)委會主委、新疆國家305項目辦公室主任馬華東帶來了“關(guān)于推動礦山無人駕駛助力智慧礦山建設的建議”。（中國礦業(yè)報）
4、新增煤炭8.5億噸 安徽新一輪找礦突破取得階段性成效
“十四五”以來，安徽省自然資源廳以探索實踐找礦新機制為抓手，持續(xù)創(chuàng)新工作方法，推進找礦突破取得階段性成效。全省新增煤炭8.5億噸、鐵1.2億噸、銅20萬噸、金25噸、螢石196萬噸、釩73萬噸等。（中國自然資源報）
5、廣西首個有責任主體廢棄礦山生態(tài)修復項目啟動
日前，由廣西水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊參與編制的《象州縣有責任主體廢棄礦山生態(tài)修復項目一期實施方案》通過評審，標志著廣西首個有責任主體廢棄礦山生態(tài)修復項目正式啟動建設，將為后續(xù)有責任主體廢棄礦山生態(tài)修復項目全面實施提供參考借鑒。項目負責人表示，項目建成后，將有效改善礦區(qū)水土流失、山體裸露等問題，使損毀土地得到復墾利用，初步實現(xiàn)人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)顯著改善的目標。（中國自然資源報）
國際礦政及龍頭礦企動向觀察
全球礦業(yè)政策分化與資源民族主義升溫下，中資企業(yè)需以技術(shù)、資本雙輪驅(qū)動，構(gòu)建彈性供應鏈，把握新能源礦產(chǎn)戰(zhàn)略機遇。
一、國際礦政風向：全球礦業(yè)政策分化，挑戰(zhàn)與機遇并存
-
印尼資源政策趨嚴 ：此舉旨在為政府大額財政計劃籌資，但將擠壓礦企利潤空間，迫使中資鎳冶煉企業(yè)加速布局印尼下游加工產(chǎn)能以對沖成本壓力。
-
美國強化本土礦業(yè)開發(fā)：美國內(nèi)政部提出簡化聯(lián)邦土地礦產(chǎn)開發(fā)審批流程，計劃通過主權(quán)基金及盟友協(xié)作提升鋰、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)能。中資企業(yè)可關(guān)注美國戰(zhàn)略礦產(chǎn)合作機會，但需警惕地緣政治風險及準入壁壘。
-
格陵蘭礦業(yè)政策不確定性：格陵蘭大選結(jié)果可能影響鈾、稀土開發(fā)政策，左翼政黨主張限制鈾礦開采，但美國對其資源興趣濃厚。中資企業(yè)需審慎評估資源主權(quán)爭議及國際資本博弈風險。
二、龍頭礦企動向：資源爭奪與供應鏈風險
- 中資企業(yè)加速全球布局：江西銅業(yè)增持厄瓜多爾銅金礦商SolGold股份至12.19%，鎖定南美高品位資源；非洲冶金礦業(yè)集團黃金儲量獲國際認證（3000噸），為跨國并購提供估值支撐。
- 供應鏈風險與價格波動：Alphamin暫停剛果（金）Bisie錫礦運營（占全球供應6%），疊加緬甸復產(chǎn)延遲，錫價突破29萬元/噸創(chuàng)三年新高。中資錫冶煉企業(yè)面臨原料緊缺壓力，需拓展多元供應渠道。
-
歐美巨頭戰(zhàn)略調(diào)整：泰克資源牽頭重啟美國Bunker Hill鋅鉛礦，強化北美供應鏈控制，中資企業(yè)或可探索冶煉合作機會。
二、國際礦政方向
印尼擬提高鎳等礦產(chǎn)權(quán)利金；美國推進聯(lián)邦土地上的礦產(chǎn)勘查開發(fā)；
1.印尼擬提高鎳等礦產(chǎn)權(quán)利金
3月10日，路透社報道稱，印尼政府將根據(jù)鎳價水平征收14%-19%的權(quán)利金，目前為10%的統(tǒng)一稅率。還有報道稱印尼將對冰鎳和鎳鐵實行累進稅率。關(guān)于銅礦石，提案建議權(quán)利金為從5%的統(tǒng)一稅上調(diào)為10-17%，同時銅精礦和電解銅也考慮上調(diào)。同時，如果煤炭價格超過90美元/噸，其權(quán)利金稅率將上調(diào)1個百分點至13.5%。印尼政府已經(jīng)對煤炭征收累進稅率，對于熱值在4200大卡/公斤的煤炭，如果價格超過90美元/噸，則最低權(quán)利金稅率為8%。提案涉及礦種還包括錫、金、銀和鉑，但沒有細節(jié)透露。據(jù)報道，此次調(diào)整是為了支持普拉博沃·蘇比安托（Prabowo Subianto）總統(tǒng)的大支出計劃。
2、美國推進聯(lián)邦土地上的礦產(chǎn)勘查開發(fā)
據(jù)MiningWeekly援引路透社報道，美國內(nèi)政部長道格·柏格姆（Doug Burgum）在劍橋能源周（CERAWeek）上表示，他希望礦業(yè)界能夠加快在聯(lián)邦土地上的勘查開發(fā)。
柏格姆認為，特朗普政府可減少20%-30%的監(jiān)管，并估計這樣做可以大幅降低石油生產(chǎn)成本。他補充說，加快能礦項目許可審批是美國能源委員會工作的重中之重。柏格姆是該委員會的主任，負責協(xié)調(diào)政府政策以最大限度提高產(chǎn)量。
柏格姆還透露，該委員會的重點是提高美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)量，包括鋰和鎳。他說，該委員會有“實招、大招”來發(fā)展美國礦業(yè)，包括使用計劃的美國主權(quán)財富基金以及更好地與盟國協(xié)作。他沒有詳細說明該財富基金是否投資礦山。
3、格陵蘭大選決定其采礦業(yè)未來
據(jù)礦業(yè)期刊（Mining Journal）報道，隨著格陵蘭大選開始，這個世界最大島采礦業(yè)的未來成為熱點話題，特別是特朗普一再眼盯其礦產(chǎn)資源。
目前大選的核心是關(guān)于礦業(yè)的立場之爭。埃格德領(lǐng)導的左翼工人黨（Inuit Ataqatigiit，IA）支持在保護環(huán)境條件下采礦。他們的計劃是成立一家國有礦業(yè)公司以保障格陵蘭直接從資源開采中受益。該黨派仍然反對開采鈾、石油、天然氣和深海礦產(chǎn)。另外一方—最大反對黨納雷萊克（方向黨，Naleraq）正在推動迅速脫離丹麥獨立，并與美國建立更緊密的關(guān)系。
4、2024年墨西哥采礦業(yè)FDI下降56%
2024年墨西哥采礦業(yè)外國直接投資（FDI）大幅下降至15.3億美元，較2023年的34.9億美元減少56%。盡管金銀價格創(chuàng)歷史新高，墨西哥作為主要金銀生產(chǎn)國，其采礦業(yè)FDI占比從10%降至4%。墨西哥礦業(yè)商會（Camimex）指出，2023年金屬和非金屬采礦業(yè)FDI增長150%至21.1億美元，主要受益于金銀價格上漲。然而，2024年FDI下降歸因于前總統(tǒng)奧夫拉多爾政府的政策，包括禁止露天采礦和提高權(quán)利金。盡管現(xiàn)任總統(tǒng)謝恩鮑姆撤銷了露天采礦禁令，但新礦權(quán)發(fā)放凍結(jié)和礦業(yè)項目許可延遲繼續(xù)打擊投資信心。2023年礦業(yè)改革導致礦產(chǎn)勘查活動降至最低水平，進一步影響投資。Camimex預測，2025年非油氣采礦業(yè)投資可能降至38億美元，為2020年以來最低水平。
5、美擬同剛果(金)加強關(guān)鍵礦產(chǎn)合作
美國正考慮與剛果（金）建立關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系，以獲取該國豐富的鈷、鋰和鉭資源。剛果（金）總統(tǒng)親信安德烈·瓦梅索近期訪問華盛頓，雙方討論了合作事宜。擬議的協(xié)議將賦予美國礦業(yè)項目開發(fā)權(quán)，以換取其對剛果（金）抗擊反叛組織M23的支持。M23被指控控制剛果（金）東部重要礦區(qū)，并通過盧旺達走私礦產(chǎn)，形成“被污染”的供應鏈。剛果（金）呼吁將盧旺達出口的礦產(chǎn)品列為“沖突礦產(chǎn)”。與此同時，美國也在尋求與烏克蘭簽署礦產(chǎn)協(xié)議，并試圖通過購買格陵蘭島和吞并加拿大獲取更多自然資源。
三、龍頭礦企動向
江西銅業(yè)擬1.3億元增持索爾黃金；泰克資源牽頭重啟Bunker Hill鋅鉛礦；Alphamin宣布停產(chǎn)，錫價有望持續(xù)上移
1、江西銅業(yè)：擬1.3億元增持索爾黃金
江西銅業(yè)(600362)3月12日晚間公告，公司全資子公司江銅香港投資與SolGold Canada Inc.簽署股份購買協(xié)議，江銅香港投資購買索爾黃金加拿大公司持有的倫敦及多倫多兩地上市公司SolGold Plc的1.57億股股份（約占其已發(fā)行股份的5.24%），合計交易對價為1807.12萬美元（約合人民幣1.3億元）。本次交易完成后，江銅香港投資合計持有3.66億股索爾黃金股份（約占其已發(fā)行股份的12.19%），公司將成為索爾黃金單一持股第一大股東。
索爾黃金是一家礦產(chǎn)勘探及開發(fā)公司，總部位于澳大利亞珀斯，核心資產(chǎn)為位于厄瓜多爾的Cascabel項目100%股權(quán)，項目主要的Alpala礦床目前擁有探明、控制及推斷資源量：銅1220萬噸、金3050萬盎司、銀10230萬盎司。此外，索爾黃金還在厄瓜多爾等地擁有數(shù)十個不同階段的勘探項目。
2、泰克資源牽頭重啟Bunker Hill鋅鉛礦，計劃2026年上半年全面投產(chǎn)
近日，Bunker Hill Mining公司正式宣布了一項由泰克資源公司（Teck Resources）牽頭的重大資本重組計劃。此計劃的核心目標是為重啟位于美國愛達荷州銀谷地區(qū)的Bunker Hill礦籌集所需資金，據(jù)官方消息透露，此次交易旨在確保Bunker Hill礦能夠在2025年下半年順利進入試運行階段，并在緊隨其后的2026年上半年全面投產(chǎn)。作為此次資本重組計劃的牽頭方，泰克資源的投資不僅為項目提供了必要的資金支持，更鞏固了一項涵蓋礦山運營期的鋅精礦和鉛/銀精礦供應協(xié)議。這些精礦將在泰克位于加拿大不列顛哥倫比亞省的Trail冶煉廠進行加工，從而確保了礦區(qū)產(chǎn)出的穩(wěn)定銷售渠道與高質(zhì)量加工保障。
3、儲量3000噸！非洲冶金礦業(yè)集團黃金儲量得到雙重認證
2025年3月10日，非洲冶金礦業(yè)集團黃金儲量獲得來自美國和中國香港的海牙認證文件，認證該集團目前可開采的黃金儲量為3000噸。
據(jù)介紹，海牙認證被稱為國際文件認證的“黃金標準”。美國和中國香港的兩份海牙文件，認證非洲冶金礦業(yè)集團目前可開采的黃金儲量為3000噸，不僅標志著文件的法律效力得到了國際認可，更決定了其在跨國并購重組及市值支撐中的關(guān)鍵作用。
4、Alphamin宣布停產(chǎn)，錫價有望持續(xù)上移
3月13日Alphamin公告暫停公司在剛果民主共和國(DRC)中東部北基伍省瓦利卡萊區(qū)Bisie錫礦的采礦作業(yè)，主要由于叛亂武裝組織最近向西推進，于2025年3月9日占領(lǐng)了位于Goma西北約110公里的Osso-Banyungu區(qū)首府Nyabiondo，以及再往西13公里的Kashebere。Alphamin市占率較高，停產(chǎn)對錫供給沖擊較大。剛果金為我國主要錫礦進口國，Alphamin停產(chǎn)將進一步增強國內(nèi)原料緊張局面。
四、礦業(yè)財經(jīng)
一周動態(tài)節(jié)選
1、央行：著力推動提升重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性
中國人民銀行召開2025年信貸市場工作會議。會議要求，牽頭抓好《國務院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見》落實，著力推動提升重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性，增強金融產(chǎn)品服務供需適配度。
2、高盛維持2025年鐵礦石的平均價格預測為每噸95美元
高盛維持2025年鐵礦石的平均價格預測為每噸95美元，預計價格將在年底前下跌至每噸85美元。
3、經(jīng)濟學家預計美聯(lián)儲2025年降息兩次 從9月開始
據(jù)對經(jīng)濟學家進行的調(diào)查，美聯(lián)儲料將在今年上半年維持利率不變，然后從9月開始進行兩次降息。美聯(lián)儲官員已經(jīng)暗示，由于圍繞總統(tǒng)唐納德·特朗普的經(jīng)濟政策、尤其是貿(mào)易政策的不確定性，他們可能會按兵不動一段時間。調(diào)查顯示，特朗普的這些政策，無論是只是提出抑或是已經(jīng)實施，也導致大多數(shù)經(jīng)濟學家下調(diào)了對經(jīng)濟增長的預測，同時上調(diào)了對通脹的預測。
信息來源：
自然資源部信息中心、中國自然資源報、綠色中國、中國新聞網(wǎng)、中國礦業(yè)網(wǎng)、內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)、全球地質(zhì)礦產(chǎn)信息系統(tǒng)、中國金屬網(wǎng)、雷達財經(jīng)、同花順財經(jīng)、人民財訊、Mining Journal、財聯(lián)社
點評律師
楊文龍
青海·樹人礦產(chǎn)資源部主管律師
青海民族大學法律碩士。自從業(yè)以來，先后為青海省內(nèi)多家大型國有企業(yè)、上市公司、民營企業(yè)提供常年與專項法律服務。楊文龍律師在執(zhí)業(yè)中始終堅持只管耕耘、不問收獲、必有收獲，堅持以法律的知識服務人，以法律的智慧幫助人，將本著“專業(yè)，敬業(yè)、誠信、熱忱”精神及態(tài)度，服務客戶及社會。
*聲明：本文觀點僅代表作者本人觀點供交流討論，不可視為樹人律師事務所或其律師出具的任何形式之法律意見或建議。如您有任何法律問題或需要法律服務，歡迎與本所聯(lián)系。
如需轉(zhuǎn)載或引用該等文章的任何內(nèi)容，請私信溝通授權(quán)事宜，并于轉(zhuǎn)載時在文章開頭處注明來源于公眾號“樹人律師礦業(yè)”及作者姓名。未經(jīng)本所書面授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載或使用該等文章中的任何內(nèi)容，含圖片、影像等視聽資料。如您有意就相關(guān)議題進一步交流或探討，歡迎與本所聯(lián)系。
