條條礦況 | 樹人律師（2020年1月第三周）
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1.自然資源部關于含鉀巖石等礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標要求（試行）的公告
為強化含鉀巖石等礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)督管理，促進礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，自然資源部制定含鉀巖石等礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標要求（試行），現(xiàn)予以公告。
律師點評：礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標是指礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等三項指標，是評價礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源效果的主要指標。
目前，國家已發(fā)布多種礦產(chǎn)資源的“三率”最低指標要求。本次自然資源部就含鉀巖石等礦產(chǎn)資源公布“三率”最低指標要求，有利于加強該類資源的綜合開發(fā)利用效率。
行業(yè)內(nèi)的礦山企業(yè)應及時關注該項政策，按照指標要求從事該類資源的開采和生產(chǎn)工作。
2.廣西加快推進自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權退出
為進一步落實中央巡視和中央環(huán)保督察反饋意見整改，加快推進廣西自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權依法有序逐步退出，日前廣西自然資源廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權處置工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》明確了處置原則、處置程序、保障措施等，要求各市、縣人民政府及自治區(qū)有關部門認真落實工作責任，嚴格組織實施，確保自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權處置工作取得預期效果，力爭到2022年年底前，全面完成自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權退出及處置工作。
律師點評：《方案》規(guī)定采礦權處置退出方案按照“一礦一議”原則編制，其中：
由設區(qū)市人民政府制定本行政轄區(qū)內(nèi)探礦權退出方案。
明確設區(qū)市人民政府是自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權處置工作的責任主體；縣級人民政府是處置工作的實施主體。
明確需要補償?shù)牡V業(yè)權價款和出讓收益按原征收渠道和征收比例退還；補償資金由市、縣政府籌措補償。
總體來說，《方案》的出臺明確了相關程序及責任主體，為礦業(yè)權退出補償提供了程序保障，有利于工作推進。但是關于具體的補償范圍和補償標準還有待于出臺規(guī)定進一步明確。
3.寧夏查處露天礦山違法違規(guī)開采168起
2019年，寧夏對全區(qū)范圍內(nèi)所有露天礦山開展深度綜合整治，累計打擊不按開發(fā)利用方案開采行為28起，查處無證或證照不全違規(guī)開采行為168起。
據(jù)介紹，2019年寧夏以“停產(chǎn)整治、關閉取締、優(yōu)化重組、生態(tài)修復、督查驗收”為主要手段，各級自然資源管理部門共檢查礦山企業(yè)單位和場所856家（次），完成賀蘭山外圍8家露天煤礦的關閉退出。
同時，寧夏還深入開展超層越界開采專項整治，2019年全區(qū)共完成232家非煤礦山企業(yè)實地核查測量，發(fā)現(xiàn)165家礦山企業(yè)存在涉嫌超層越界開采行為，并進行了查處整治。
律師點評：2019年，寧夏共完成232家非煤礦山實地核查測量，發(fā)現(xiàn)165家存在涉嫌超層越界開采行為，占比為71%，說明越界開采行為非常普遍。
所謂“越界采礦”，是指雖持有采礦許可證，但違反采礦許可證上所規(guī)定的采礦地點、范圍和其他要求，擅自超出采礦證劃定范圍，進行非法采礦的行為。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，任何單位和個人不得進入他人依法設立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍采礦。
超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。
4.多部門促進生物天然氣發(fā)展：到2030產(chǎn)量要超200億立方米
吃進去有機廢棄物，產(chǎn)出天然氣和有機肥，生物天然氣能夠變廢為寶，兼具經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。生物天然氣由沼氣凈化提純而成，與常規(guī)天然氣成分、熱值等基本一致，可用作車用燃氣，也可并入天然氣管網(wǎng)。
2019年年底，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門印發(fā)《關于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，到2025年，生物天然氣年產(chǎn)量超過100億立方米；到2030年年產(chǎn)量超過200億立方米，規(guī)模位居世界前列。
當前，中國生物天然氣年產(chǎn)量不到1億立方米，而2019年中國天然氣產(chǎn)量高達1733億立方米，生物天然氣所占比重微乎其微，發(fā)展前景廣闊。
律師點評：當前我國天然氣對外依存度已達44%，大力發(fā)展生物天然氣對于保障我國能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。
同時，發(fā)展生物天然氣、規(guī)模化處理有機廢棄物，能有效解決糞污、秸稈露天焚燒等引起的環(huán)境污染問題，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
《指導意見》明確加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開發(fā)建設、推動建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系等。隨著政策的大力支持、以及生產(chǎn)技術的革新、生物天然氣并網(wǎng)的推行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
5.“十四五”期間，煤炭仍將占到我國一次能源消費的一半以上
中國工程院院士康紅普日前提出，新時代的能源體系，要求煤炭進一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，在相當長一段時間內(nèi)，其將繼續(xù)保持較強的競爭優(yōu)勢。
對此，應通過全要素、全過程的高質量發(fā)展，以越來越低的社會成本，精準滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需要。“十四五”期間，煤炭仍將占到我國一次能源消費的一半以上。
律師點評：我國屬于“多煤、少氣、貧油”的國家，煤炭資源豐富。油氣的對外依存度過高。
在相當長的時期內(nèi)我國的主要能源仍主要是煤炭，但煤炭消費能源占全部消費能源的比重會呈緩慢下降的趨勢。
煤炭行業(yè)將從當前的注重產(chǎn)量的粗獷發(fā)展方式逐步轉變?yōu)樽⒅刭|量、注重環(huán)保的高質量發(fā)展方式。在相當長時期內(nèi)，煤炭仍將保持相當強的競爭優(yōu)勢。煤炭礦產(chǎn)企業(yè)應順應這一潮流，不斷引進新技術、改進工藝。
6.在供需兩旺的環(huán)境下 鐵礦石或延續(xù)寬幅震蕩走勢 礦山產(chǎn)量恢復
2019年鐵礦石期現(xiàn)貨價格大起大落，1~7月大幅走高，主要驅動來自供應端收緊預期的不斷升級，疊加國內(nèi)需求保持增長趨勢。
8月后隨VALE及力拓發(fā)貨量逐步回升，鐵礦石價格急速下行。展望2020年，國際礦山供應量仍將是市場焦點，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析2020年鐵礦供應增量仍主要來自四大礦山，整體增量在6000~7000萬噸之間。
另外終端需求仍有較強保證，在供需兩旺的環(huán)境下，鐵礦石或延續(xù)寬幅震蕩走勢。2020年鐵礦石整體運行區(qū)間預估在500~750元/噸。
律師點評：有關人士分析，2020年鐵礦石市場將會從緊平衡再度轉為過剩，過剩壓力將在下半年有明顯體現(xiàn)，價格或呈現(xiàn)出前高后低的特點。
從供給端來看，2020年四大礦山的供應將會從低位出現(xiàn)大幅度的回升，同比增量或達到6600萬噸，而中小礦山和國產(chǎn)礦在經(jīng)歷了2019年高礦價的刺激后，產(chǎn)量已經(jīng)達到近年來的高位水平。
從需求端來看，2020年國內(nèi)生鐵產(chǎn)量增長或僅有產(chǎn)能置換帶來的小幅增長，預計2020年國內(nèi)鐵礦石需求增加約1120萬噸。而除中國外其他國家的鐵礦石需求情況卻不容樂觀。
從全球角度來看，預計2020年鐵礦石需求增速或較2019年有明顯放緩，鐵礦石需求增量為320萬噸。建議鐵礦石開采企業(yè)，及時根據(jù)行情調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模。
7.礦業(yè)行業(yè)多個項目獲國家科學技術獎
1月10日，2019年度國家科學技術獎勵大會在北京召開，2019年度國家科學技術獎共評選出296個項目和12名科技專家。
據(jù)統(tǒng)計，其中，多項涉礦項目獲獎。
“碰撞型斑巖銅礦成礦理論”項目，獲國家自然科學獎二等獎；
“頂部驅動精準控壓科學鉆探裝備關鍵技術及應用”項目，獲國家技術發(fā)明獎二等獎；
“礦井人員與車輛精確定位關鍵技術與系統(tǒng)”項目，獲國家技術發(fā)明獎二等獎；
“含戰(zhàn)略資源固廢中金屬高值化回收關鍵技術及應用”項目，獲國家技術發(fā)明獎二等獎；
“高品質特殊鋼綠色高效電渣重熔關鍵技術的開發(fā)和應用”項目、“渤海灣盆地深層大型整裝凝析氣田勘探理論技術與重大發(fā)現(xiàn)”項目、“中東巨厚復雜碳酸鹽巖油藏億噸級產(chǎn)能工程及高效開發(fā)”項目，獲國家科學技術進步獎一等獎。
律師點評：近幾年，國家對礦業(yè)監(jiān)管的力度越來越大，尤其是環(huán)保的強監(jiān)管，礦業(yè)權出讓收益制度的出臺等，使得國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)開發(fā)成本升高。
未來礦業(yè)企業(yè)將向綠色、智能、高效、安全轉型。礦業(yè)技術的發(fā)展，將推動綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源利用效率，讓礦業(yè)更加安全高效。
未來礦業(yè)企業(yè)的競爭不僅僅是資源方面的競爭，也是信息化、智能化的競爭?？萍及l(fā)展將對礦業(yè)企業(yè)走出困境和行業(yè)科技進步產(chǎn)生深遠和積極的影響。
8.超華科技：5G時代來臨 對上游銅箔拉動顯著
超華科技董事長張士寶表示，2019年是5G商用元年，根據(jù)東方財富研究所預測，我國5G基站覆銅板市場空間有望突破180億元；安信證券研報預估，僅是用于5G基站天線的高頻PCB/覆銅板價值量將是4G的10倍以上。5G時代的來臨，對上游銅箔拉動顯著。
同時，近年來新能源汽車市場需求增加，鋰電銅箔的需求不斷上升；此外，未來儲能領域對于銅箔需求預計也將快速提升，根據(jù)中銀國際證券預計，2019—2025年期間，5G宏基站、微基站建設數(shù)量有望分別達到1311萬個、2600萬個，僅僅是5G基站的儲能電池將帶來155.4GWh的鋰電池需求增量。
律師點評：礦產(chǎn)資源不僅是人民賴以生存的物質基礎，亦關乎國家未來的發(fā)展。當前社會飛速發(fā)展，科學技術不斷迭代創(chuàng)新，人民的生產(chǎn)及生活正在發(fā)生著越來越多的變化。
礦產(chǎn)資源是社會發(fā)展、人類進步的關鍵物質基礎，無論是5G的商用還是新能源汽車的普及，又或者是國家基礎設施的建設等等，均需要礦產(chǎn)資源作為支撐。
因此，未來我國應加大對礦產(chǎn)資源的勘查力度，同時亦應嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源的開采行為。
9.廣西出臺自然資源社會信用信息管理辦法
為加強廣西自然資源社會信用體系建設，規(guī)范自然資源社會信用信息管理，日前，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)自然資源社會信用信息管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），有效期為5年，自2020年1月1日起施行。
律師點評：誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，良好的信用環(huán)境是建設社會主義市場經(jīng)濟的重要保證，也是社會和諧的基本前提。
廣西壯族自治區(qū)出臺自然資源社會信用信息管理辦法，有利于建立健全自然資源社會信用信息制度管理體系和自然資源社會信用信息系統(tǒng)，加快推進自然資源社會信用體系建設，規(guī)范自然資源市場經(jīng)濟秩序，構建良好的自然資源市場環(huán)境。
10.海南：2020年底前完成閉坑及廢棄礦山治理
海南省自然資源和規(guī)劃廳近日印發(fā)《海南省礦山地質環(huán)境清理整治工作方案》，要求全面摸排海南省礦山違規(guī)開發(fā)、治理修復不到位等突出問題，落實中央環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)問題整改，舉一反三，推進全省礦山綜合整治，最大限度減少礦山活動對生態(tài)環(huán)境的影響，切實保護海南的綠水青山。
律師點評：礦山生產(chǎn)應當嚴格按照開發(fā)利用方案、礦山治理修復方案、環(huán)評批復、安全許可等落實規(guī)范生產(chǎn)、實施治理修復。
礦山環(huán)境恢復治理不僅要靠政府和礦山企業(yè)，引入社會參與也是重要的方面，也就是吸引社會資金參與礦山環(huán)境恢復治理，探索構建政府主導，政策扶持，社會參與開發(fā)，設置市場化運作的新模式。
只有各方面共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，采用良好的方法、機制，才能更好地完成礦山環(huán)境恢復治理。
