在工程建設(shè)中，工程質(zhì)量往往處于核心地位，建設(shè)工程質(zhì)量不合格可能威脅人民的生命財產(chǎn)安全，其質(zhì)量和安全不容忽視。在法律層面，工程質(zhì)量的合格與否，也將直接決定發(fā)包人締約目的是否能夠?qū)崿F(xiàn)，影響著承包人能否取得相應(yīng)的工程價款。實踐中，發(fā)承包雙方對建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生爭議時，往往會涉及建設(shè)工程質(zhì)量合格與否的認(rèn)定問題。在建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生爭議時，發(fā)承包雙方的權(quán)責(zé)該如何界定？本文擬從建設(shè)工程質(zhì)量爭議解決的角度出發(fā)，對前述相關(guān)問題進(jìn)行探析。
一、已完工但尚未進(jìn)行竣工驗收的建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生爭議，工程質(zhì)量是否合格該如何認(rèn)定？
（一）發(fā)包人擅自使用未驗收建設(shè)工程，將視為發(fā)包人對工程質(zhì)量的認(rèn)可
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號；下稱“《建設(shè)工程司法解釋》”）第十四條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。”
根據(jù)上述司法解釋規(guī)定可知，對于已完工但尚未竣工驗收的工程，發(fā)包人擅自使用的，視為其對工程質(zhì)量的認(rèn)可，或者說視為即使工程質(zhì)量不合格但其自愿承擔(dān)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的責(zé)任。發(fā)包人擅自使用說明其主觀上存在過錯，因此從其擅自使用開始，工程質(zhì)量的責(zé)任風(fēng)險也由施工人轉(zhuǎn)移給發(fā)包人。
（二）發(fā)包人未提前使用的未驗收建設(shè)工程情況下，發(fā)、承包雙方均可向人民法院提起建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定，證明工程質(zhì)量是否合格
對于已完工但尚未進(jìn)行竣工驗收的建設(shè)工程，基于承包人已實際完成工程，此情形下，若僅以工程未進(jìn)行竣工驗收而直接認(rèn)定工程質(zhì)量不合格，對承包人而言，顯然是不公平的。發(fā)包人尚未實際使用該工程的，且對工程質(zhì)量提出異議情形下，若承包人認(rèn)為自己已全面履行合同義務(wù)，可向人民法院提起建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定，以證明工程質(zhì)量合格。同理，如發(fā)包人認(rèn)為工程質(zhì)量不合格，亦可向人民法院提起建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定，以證明工程質(zhì)量不合格。
二、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時發(fā)承包雙方的責(zé)任承擔(dān)
工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因具有多發(fā)性，一般情況下，工程質(zhì)量問題的責(zé)任承擔(dān)主體為承包人，但因建設(shè)工程各方參與主體均有確保工程質(zhì)量合格責(zé)任，故也存在因發(fā)包人原因，又或承、發(fā)包人混合過錯導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，以下根據(jù)建設(shè)工程施工合同是否有效對工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時發(fā)承包雙方的責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行梳理。
（一）建設(shè)工程施工合同無效的
《民法典》第七百九十三條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)驗收不合格的，按照以下情形處理：
（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，發(fā)包人可以請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；
（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗收不合格的，承包人無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償。發(fā)包人對因建設(shè)工程不合格造成的損失有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”
結(jié)合《民法典》第七百九十三條規(guī)定來看，《民法典》明確工程質(zhì)量優(yōu)先于合同效力，即在施工合同無效情形下，原驗收不合格的工程經(jīng)修復(fù)后驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款，修復(fù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)；修復(fù)后仍然不合格的建筑工程，由于背離發(fā)包人締約合同的目的，承包人無理由獲得工程款，亦無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償。
（二）建設(shè)工程施工合同有效的
《建設(shè)工程司法解釋》第十九條第三款規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，依照民法典第五百七十七條處理”。
《民法典》第五百七十七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。
根據(jù)上述法律規(guī)定，在建設(shè)工程施工合同有效的情形下，若工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可按照發(fā)包人違約處理，具體處理規(guī)則為：建設(shè)工程施工合同對此有約定的從約定，沒有約定或者約定不明的由施工單位承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
1.發(fā)包人的工程質(zhì)量責(zé)任
結(jié)合上述分析，若是由發(fā)包人的原因造成工程質(zhì)量不合格，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》第十三條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：
（一）提供的設(shè)計有缺陷；
（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程”
之規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。
2.承包人的工程質(zhì)量責(zé)任
若是由承包人的原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格的，則由承包人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；《建筑法》第五十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計。”一般情況下，承包人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任為上述情形。
三、發(fā)包方建設(shè)工程質(zhì)量爭議的防范及解決途徑
（一）從源頭把控，防止工程質(zhì)量產(chǎn)生爭議
1.合同質(zhì)量控制
工程質(zhì)量不僅應(yīng)當(dāng)滿足法律、行政法規(guī)、設(shè)計文件等要求，還應(yīng)當(dāng)滿足合同要求。因此，建設(shè)單位可以根據(jù)實際情況在發(fā)承包合同中約定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從合同上控制工程質(zhì)量。
對于在施工過程中上一道工序的工作成果將被下一道工序所掩蓋的隱蔽工程，鑒于其隱蔽特性，法律明確規(guī)定須在隱蔽前進(jìn)行驗收，否則承包人可以據(jù)此停工，可見在工程質(zhì)量過程控制的重要性。
除此之外，還有很多方面的質(zhì)量風(fēng)險需要注意把控，如政策、環(huán)境風(fēng)險，竣工驗收風(fēng)險等。做好工程質(zhì)量控制，應(yīng)當(dāng)做到對任何可能影響工程質(zhì)量的因素都給予認(rèn)真對待。
2.委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量把控
由于建設(shè)工程的專業(yè)性極強(qiáng)，沒有專業(yè)知識的人員無法駕馭工程的生產(chǎn)建設(shè)，因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備專業(yè)知識的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員對工程質(zhì)量實施全程監(jiān)督管理，做到未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字不得使用、不予認(rèn)可、不得進(jìn)行下一道工序、不得付款，切實防范工程質(zhì)量風(fēng)險。
3.建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系
工程質(zhì)量管控需要工程各參與主體的共同努力和配合，因此，建立起約束工程各參與主體的質(zhì)量責(zé)任體系尤為重要。
首先，建設(shè)單位應(yīng)做到根據(jù)工程項目的特點和技術(shù)要求，依法選定具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，并就重要設(shè)備、材料的采購實施公開招投標(biāo)等。
其次，勘察、設(shè)計單位應(yīng)按照工程項目建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時，設(shè)計單位應(yīng)就其設(shè)計圖紙向施工單位作出詳細(xì)說明，便于施工單位進(jìn)行施工組織設(shè)計。
再次，施工單位必須依照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議，并對其施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，履行工程保修責(zé)任。
同時，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)單位的要求進(jìn)行施工過程監(jiān)督管理，對施工質(zhì)量不合格的地方及時提出整改意見，未經(jīng)驗收不得同意施工單位進(jìn)入下一道工序。
（二）通過訴訟途徑解決爭議
建設(shè)工程的質(zhì)量形成于建設(shè)活動的各個階段，每個階段的每個工程步驟都有可能存在潛在風(fēng)險。因此，一旦發(fā)包人或監(jiān)理方對建設(shè)工程不同階段的質(zhì)量控制稍有疏忽，對法律風(fēng)險識別和分析不到位，就可能產(chǎn)生工程質(zhì)量不合格等工程糾紛。那么，建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生糾紛后，發(fā)包人應(yīng)該如何維護(hù)自身利益呢？
1.訴訟或反訴
因承包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量問題，發(fā)包人可向承包人提起訴訟，要求其承擔(dān)保修責(zé)任或主張賠償損失，除此之外還可按合同約定向承包人主張違約責(zé)任。
在承包人起訴發(fā)包人要求支付工程款時，發(fā)包人可以以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由，就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費(fèi)用等損失提出反訴。
2.質(zhì)量抗辯
若工程尚未竣工驗收且未交付使用的，發(fā)包人在承包人提起的訴訟中，可以工程質(zhì)量不符合合同約定為由提出抗辯，主張少付或者拒付工程款。
結(jié)語
建設(shè)工程中，工程質(zhì)量是建設(shè)工程發(fā)揮其使用價值的基礎(chǔ)，也是工程能夠交付使用的前提，是建設(shè)工程施工合同中的核心內(nèi)容之一。《民法典》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)對建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體均做了明確規(guī)定。本文從建設(shè)工程質(zhì)量合格與否的認(rèn)定問題出發(fā)，簡要分析了建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生爭議時發(fā)承包雙方的權(quán)責(zé)以及爭議解決途徑，希望對發(fā)包方建設(shè)工程質(zhì)量爭議的防范與應(yīng)對有一定幫助。
