破產(chǎn)作為經(jīng)濟主體退出市場的途徑之一，根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人可申請債務(wù)人破產(chǎn)，那么債務(wù)人欠繳社會保險費用時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是否可以作為破產(chǎn)申請人向人民法院申請債務(wù)人破產(chǎn)呢？樹人律師將結(jié)合實務(wù)以及相關(guān)法理，對此進行分析。

一、社會保險費的構(gòu)成

根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第二條規(guī)定，社會保險包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。其中，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實行統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合，由職工個人繳納（企業(yè)從職工工資中扣除，代為繳納）的全部劃入個人賬戶，由企業(yè)繳納的劃入統(tǒng)籌賬戶。

二、欠繳社會保險費在破產(chǎn)程序中的處理

（一）債權(quán)類型

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，第一順位清償?shù)臑槁毠鶛?quán)，即債務(wù)人（用人單位）所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金；第二順位清償?shù)臑閭鶆?wù)人欠繳社保債權(quán)和稅款債權(quán)，社保債權(quán)即債務(wù)人應繳納的工傷保險、失業(yè)保險、生育保險及應劃入統(tǒng)籌基金賬戶的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用。

（二）債權(quán)申報

1、職工債權(quán)由管理人主動核查

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定，債權(quán)人應當向管理人申報債權(quán)，但債務(wù)人欠付職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險及應當支付給職工的補償金由管理人依職權(quán)調(diào)查并予以公示。

2、社保債權(quán)由社保經(jīng)辦機構(gòu)申報

根據(jù)上述規(guī)定，僅有職工債權(quán)是管理人主動核查并予以公示，社保債權(quán)、稅款債權(quán)及其他債權(quán)均應向管理人提交申報材料，由管理人審查核實。實踐當中，管理人在調(diào)查職工債權(quán)范圍的同時一般會與社保經(jīng)辦機構(gòu)進行核查。

三、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提請破產(chǎn)申請的合法性分析

1、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是社保債權(quán)權(quán)利主體

根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第六條規(guī)定，社會保險費實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收，社會保險費的征收機構(gòu)可以是稅務(wù)機關(guān)、也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。即征收社會保險費是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的行政職責。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第四條、第十四條規(guī)定，征繳的社會保險費存入社會保險基金財政專戶中，根據(jù)不同險種分別建立社會保險基金，專款專用，任何單位和個人不得挪用。

綜上，職工依法享受的是從各類社會保險基金中發(fā)放的社會保險待遇（如：養(yǎng)老金或醫(yī)療費），而不是繳納的社會保險費本身，劃入統(tǒng)籌基金的社保費用由個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w資產(chǎn)，統(tǒng)籌基金賬戶的社會保險費涉及公共利益。因此，社保經(jīng)辦機構(gòu)是社保債權(quán)的權(quán)利享有主體。

2.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為社保債權(quán)人可對債務(wù)人提請破產(chǎn)申請

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七條第二款規(guī)定：“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行重整或者破產(chǎn)清算的申請”。實務(wù)中法院判定債權(quán)人能否提請破產(chǎn)申請主要審查以下三點

（一）債權(quán)債務(wù)關(guān)系依法成立；

（二）債務(wù)履行期限已經(jīng)屆滿；

（三）債務(wù)人未完全清償債務(wù)。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為社保債權(quán)的權(quán)利主體，在企業(yè)經(jīng)營不善且無力支付到期應繳納的歸入統(tǒng)籌基金的社會保險費時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)即可作為社保債權(quán)人向法院提出對債務(wù)人的破產(chǎn)申請。

3.在司法實踐中，各地法院已有不少明確認可社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以作為申請人申請債務(wù)人破產(chǎn)的審判規(guī)則。（詳情見下表）
 

實踐中，債務(wù)人和債權(quán)人通常談“破”色變，認為申請破產(chǎn)就意味著債權(quán)損失和承擔責任，但破產(chǎn)作為市場主體的退出通道之一，是實現(xiàn)社會資源整合、保證債權(quán)公平清償甚至企業(yè)重生的有效途徑。認可社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為債權(quán)人提出破產(chǎn)申請，既體現(xiàn)了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)履職情況，也有利于維護職工的生存利益和國家的公共利益。