行政復(fù)議與行政訴訟同為行政爭(zhēng)議的解決途徑，復(fù)議和訴訟在受案范圍、當(dāng)事人、證據(jù)、程序、裁判等方面基本一致，但又有所區(qū)別。筆者根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等相關(guān)法律規(guī)定，通過分析什么是行政復(fù)議，哪些主體可以提起行政復(fù)議，行政復(fù)議如何申請(qǐng)與受理，經(jīng)過怎樣的審理程序作出行政復(fù)議決定，行政復(fù)議決定的類型有哪些，行政復(fù)議的決定如何執(zhí)行等，使行政復(fù)議過程清晰化，并與行政訴訟過程相區(qū)別。

第一部分 行政復(fù)議概述

一、行政復(fù)議的概念和目的

行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

行政復(fù)議作為行政管理相對(duì)人行使救濟(jì)權(quán)的一項(xiàng)重要法律制度，目的是糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

二、行政復(fù)議主體

（一）行政復(fù)議參加人

行政復(fù)議參加人是行政復(fù)議活動(dòng)的主體，是與申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為存在著利害關(guān)系的當(dāng)事人，其范圍包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人、代表人以及代理人。

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律、法規(guī)的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。

第二部分 行政復(fù)議程序
 

一、行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理

（一）行政復(fù)議的申請(qǐng)

1.申請(qǐng)期限：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。如《專利法》規(guī)定的3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議仍然有效。

2.申請(qǐng)方式：書面形式或口頭形式

（二）行政復(fù)議申請(qǐng)的受理

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的初步審查，是對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)作出準(zhǔn)確處理的前提。審查

1.審查內(nèi)容

（1）有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；

（2）申請(qǐng)人與行政行為有利害關(guān)系；

（3）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（4）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；

（5）屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

（6）屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；

（7）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。

2.申請(qǐng)材料補(bǔ)正

（1）補(bǔ)正的原因：行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚。

（2）補(bǔ)正的時(shí)間：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

（3）補(bǔ)正的法律后果：①申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)依法補(bǔ)正了相關(guān)事項(xiàng)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)審查情況分別作出受理、不予受理的決定。②申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不予補(bǔ)正的，視為放棄行政復(fù)議的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)對(duì)其申請(qǐng)無須再做進(jìn)一步的處理。

（4）補(bǔ)正所用的時(shí)間，不計(jì)人行政復(fù)議審理期限。

3.審查決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后的5日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出有關(guān)受理的決定。

（1）對(duì)不符合法律規(guī)定的申請(qǐng)決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。

（2）對(duì)符合法律規(guī)定但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

（3）除了前面兩種情形以外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

4.不予受理的救濟(jì)

（1）行政救濟(jì)途徑∶①由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理；②在必要時(shí)，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)直接受理。

（2）司法救濟(jì)途徑：當(dāng)事人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，而行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者復(fù)議機(jī)關(guān)受理之后逾期不作決定，可以有兩種選擇，即“復(fù)議不作為。選擇告”；①以行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為為由向法院提起行政訴訟，要求法院判令復(fù)議機(jī)關(guān)受理或作出復(fù)議決定。②在復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的情況下，向法院起訴原決定機(jī)關(guān)，請(qǐng)求法院對(duì)原行為進(jìn)行審理。

5.行政復(fù)議申請(qǐng)的費(fèi)用

行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

二、行政復(fù)議的審查

（一）審查方式

1.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政案件，應(yīng)當(dāng)由2名以行政復(fù)議人員參加。參加人員應(yīng)當(dāng)具備一定條件，取得相應(yīng)的資格。

2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件，原則上實(shí)行書面方式。

3.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人。需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

4.重大、復(fù)雜的案件可以通過聽證審理。

（二）審理程序

1.寄送提出答辯通知書

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到副本或復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

2.被申請(qǐng)人答復(fù)

答復(fù)是一項(xiàng)行政復(fù)議權(quán)利，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。

（1）答復(fù)內(nèi)容：行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件;事實(shí)根據(jù);證詞、鑒定意見、檢驗(yàn)勘查記錄等。在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人或其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

（2）逾期答復(fù)或不答復(fù)的后果∶行政復(fù)議案件中由被申請(qǐng)人承擔(dān)證明原行政行為合法的舉證責(zé)任，如果被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期答復(fù)或不答復(fù)的，則視原行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)將依法決定撤銷該行政行為。而且直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還將受到行政處分，構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。

（三）行政復(fù)議的中止與終止

1.行政復(fù)議中止

行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的

（1）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；

（2）作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；

（3）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（4）作為申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

（5）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；

（6）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（7）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（8）其他需要中止行政復(fù)議的情形。

2.行政復(fù)議終止

行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終：

（1）申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

（2）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（3）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（4）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；

（5）申請(qǐng)人對(duì)行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)行政復(fù)議后，因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。

3.中止向終止的轉(zhuǎn)化

出現(xiàn)以下三種中止情形且滿60日仍未消除的，行政復(fù)議終止：

（1）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；

（2）作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；

（3）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的。

（四）審理期限

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日。

三、行政復(fù)議的決定與執(zhí)行

（一）行政復(fù)議決定類型

1.維持決定

被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為既合法又合理。

2.責(zé)令履行決定

當(dāng)事人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)，行政機(jī)關(guān)違法不履行或者拖延履行，并且作出履行決定尚來得及的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令履行決定。

3.撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令重新作出行政行為的決定

這些決定都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為的處理。

（1）撤銷決定：撤銷決定包括全部撤銷、部分撤銷和撤銷并責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。

（2）變更決定：認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的；認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。

（3）確認(rèn)違法決定：確認(rèn)違法決定是對(duì)行政行為違法性質(zhì)和違法狀態(tài)的確定或認(rèn)定。作出確認(rèn)決定的情形，是原行政行為確實(shí)構(gòu)成違法，但是由于客觀情況變化使撤銷、變更已經(jīng)沒有實(shí)際意義，或者撤銷、變更將嚴(yán)重?fù)p害公共利益。

4.駁回復(fù)議申請(qǐng)決定

（1）申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的。

（2）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的受理?xiàng)l件的。

5.附帶賠償決定

行政復(fù)議中的附帶賠償決定可以分為依申請(qǐng)的一并賠償決定和依職權(quán)的徑行賠償決定。

（1）人身權(quán)：在人身權(quán)損害的案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)需要依非請(qǐng)人的行政賠償中請(qǐng)，才會(huì)作出行政賠償決定。

（2）財(cái)產(chǎn)權(quán)：在財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)可以在法定情形下徑行作出有賠償效果的決定。

（二）行政復(fù)議決定的執(zhí)行

1.行政復(fù)議決定的生效

（1）依法在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

（2）依法送達(dá)行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

2.被申請(qǐng)人不履行義務(wù)及其執(zhí)行措施

被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)，責(zé)令其限期履行。

3.申請(qǐng)人不履行義務(wù)及其執(zhí)行措施

申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定時(shí)：如果是維持行政行為的行政復(fù)議決定，由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；變更行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

結(jié)語

利用行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議，一是簡(jiǎn)便迅速，節(jié)省金錢。行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，不得收取任何費(fèi)用，故公民、法人或者其他組織采取行政復(fù)議方法使權(quán)利得到救濟(jì)，比通過行政訴訟獲得權(quán)利救濟(jì)更省錢和省時(shí)間。二是便于行政機(jī)關(guān)迅速查清事實(shí)、解決爭(zhēng)議。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)對(duì)本部門的業(yè)務(wù)熟悉，上下級(jí)之間具有領(lǐng)導(dǎo)服從關(guān)系，所以當(dāng)下級(jí)機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議后，上級(jí)機(jī)關(guān)能夠利用自身優(yōu)勢(shì)，可以直接查處有違法失職行為的直接責(zé)任人員。三是行政復(fù)議具有減少訴訟、息訟止?fàn)幍闹匾饔?。在行政?fù)議決定為最終裁決，當(dāng)事人不提起行政訴訟的情況下，行政爭(zhēng)議在行政系統(tǒng)內(nèi)部通過行政復(fù)議就可以得到解決，免去了人民法院的審理程序。四是便于人民法院明確訴訟標(biāo)的，迅速查清事實(shí)，作出正確判決。在經(jīng)過行政復(fù)議而引起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議成為行政訴訟的前置階段，行政復(fù)議有利于人民法院明確訴訟標(biāo)的，對(duì)于人民法院作出正確判決起到了重要作用。