由于開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源投入資金多，投資周期長(zhǎng)，礦業(yè)權(quán)人出于資金不足或分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等原因，引入投資人進(jìn)行合作勘查、合作開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源效率的情形并不鮮見(jiàn)。如果礦業(yè)權(quán)人與建設(shè)單位協(xié)商多年無(wú)果，或者怠于行使索要補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。此時(shí)，投資人是否有權(quán)作為原告直接起訴建設(shè)單位要求壓覆補(bǔ)償，如果不能，又該如何維護(hù)自身權(quán)益呢？

在（2017）黔民終920號(hào)案件中，一審法院和二審法院作出了截然相反的裁判。一審法院認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)為用益物權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)行證、權(quán)管理制度，探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)人必須完成規(guī)定的最低勘查投入，且經(jīng)依法批準(zhǔn)才能轉(zhuǎn)讓，否則構(gòu)成違法轉(zhuǎn)讓。A公司并非登記的探礦權(quán)人，也未能證明其實(shí)本案的直接利害關(guān)系人。探礦權(quán)人雖同意A公司以原告身份提起訴訟，但訴訟權(quán)利依法不能轉(zhuǎn)讓和讓渡。因此，A公司不具有本案原告訴訟主體資格。

二審法院則認(rèn)為，A公司請(qǐng)求的是案涉煤礦勘探投資損失的補(bǔ)償，并非是對(duì)案涉煤礦礦業(yè)權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償。且探礦權(quán)人明確表示勘查投資損失賠償?shù)臋?quán)利由A公司享有，該意思表示是實(shí)體權(quán)利歸屬的明確，而非訴權(quán)的讓渡。因此，A公司對(duì)案涉煤礦勘探投資損失的補(bǔ)償有訴的利益，是適格原告。

本案具有一定特殊性，因?yàn)橥顿Y人主張的是由于建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦權(quán)的勘查投資損失，而不包含壓覆礦產(chǎn)資源的價(jià)值，且探礦權(quán)人明確表示獲得賠償?shù)臋?quán)利由投資人行使。

在渝02民終3125號(hào)案件中，法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第五條第一款規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采實(shí)行許可證制度?？辈榈V產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)。第三人房管局是案涉銅礦的探礦權(quán)人。A公司系代原房管局對(duì)案涉銅礦進(jìn)行普查。B公司雖系實(shí)際出資人，但并不直接享有案涉銅礦的探礦權(quán)，其損失不能直接向建設(shè)單位主張。

此種裁判觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中較為普遍，法院一般認(rèn)為投資人并非登記的礦業(yè)權(quán)人，無(wú)權(quán)作為原告主張壓覆補(bǔ)償。該觀點(diǎn)具有一定合理性，建設(shè)單位在壓覆補(bǔ)償時(shí)無(wú)從得知礦業(yè)權(quán)存在其他投資人或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)者，也無(wú)法判斷真實(shí)性，只向礦業(yè)權(quán)人補(bǔ)償能夠降低建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

目前礦業(yè)權(quán)合作勘查開(kāi)發(fā)基本有兩種模式，包括實(shí)體性合作和契約型合作。

實(shí)體性合作就是投資人與礦業(yè)權(quán)人設(shè)立合作法人，并將礦業(yè)權(quán)變更登記至合作法人名下，且需辦理轉(zhuǎn)讓審批。礦業(yè)權(quán)實(shí)際屬于股東的出資，辦理變更登記后即為合作法人的財(cái)產(chǎn)。該種合作模式下，在礦產(chǎn)資源被壓覆時(shí)，合作法人是登記的礦業(yè)權(quán)人，補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)應(yīng)由合作法人行使。此時(shí)投資人對(duì)壓覆補(bǔ)償享有的是作為合作法人股東的收益分配權(quán)，投資人與合作法人之間并無(wú)投資合作關(guān)系，對(duì)礦業(yè)權(quán)也不享有相應(yīng)份額。因此，即使合作法人怠于行使相關(guān)權(quán)利，投資人也不能直接作為原告直接要求建設(shè)單位予以壓覆補(bǔ)償。

契約型合作模式的礦業(yè)權(quán)主體不發(fā)生轉(zhuǎn)移，雙方僅就資金投入、利潤(rùn)分配等事項(xiàng)作出約定。對(duì)于安全管理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)權(quán)實(shí)體享有等權(quán)利義務(wù)，受到法律法規(guī)的強(qiáng)制性約束，且須向登記管理機(jī)關(guān)辦理備案登記。在契約型合作模式中，雙方一般約定對(duì)礦業(yè)權(quán)享有的權(quán)益份額。此時(shí)，投資人能否作為礦業(yè)權(quán)的共有人，主張壓覆補(bǔ)償？

在我國(guó)現(xiàn)行法律體系內(nèi)，探礦權(quán)、采礦權(quán)一般被認(rèn)為屬于用益物權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第三百一十條規(guī)定，兩個(gè)以上組織、個(gè)人共同享有用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的，參照適用本章的有關(guān)規(guī)定。因此，礦業(yè)權(quán)不屬于所有權(quán)，對(duì)于礦業(yè)權(quán)的共有是準(zhǔn)共有。礦業(yè)權(quán)的取得有嚴(yán)格的法定程序且需經(jīng)過(guò)審批，其權(quán)屬以自然資源部門的登記為準(zhǔn)，具有對(duì)世效力。投資人與礦業(yè)權(quán)人簽訂的合作協(xié)議，即使約定對(duì)礦業(yè)權(quán)享有相應(yīng)份額的權(quán)益，但與基于夫妻等關(guān)系對(duì)財(cái)產(chǎn)形成的共有存在本質(zhì)區(qū)別，其內(nèi)部約定無(wú)法對(duì)抗善意的建設(shè)單位，也就不具有原告資格。
 

在建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源時(shí)，造成的損失不僅包括被壓覆部分礦產(chǎn)資源的價(jià)值，也包括實(shí)際的投入、設(shè)備等損失。在礦業(yè)權(quán)人怠于履行向建設(shè)單位主張壓覆補(bǔ)償時(shí)，投資人可根據(jù)雙方約定直接起訴礦業(yè)權(quán)人，向其主張補(bǔ)償。但是，這需要投資人在簽署合作協(xié)議時(shí)，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行清晰安排，以免產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)沒(méi)有合同依據(jù)。
 

根據(jù)上述支持投資人具有原告資格的裁判觀點(diǎn)，在投資人主張自身對(duì)礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)發(fā)的實(shí)際投入損失時(shí)，且礦業(yè)權(quán)人將獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利授予投資人行使時(shí)，投資人有權(quán)直接起訴建設(shè)單位。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十二條規(guī)定，原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。我們認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)登記屬于行政管理范疇，不能以此認(rèn)定礦業(yè)權(quán)人才具有原告主體資格。國(guó)家支持通過(guò)簽訂協(xié)議引進(jìn)資金進(jìn)行合作勘查或開(kāi)采，這屬于民事法律規(guī)制的范疇，投資人對(duì)礦業(yè)權(quán)享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)，不應(yīng)以行政法律規(guī)定剝奪其訴訟權(quán)利。

雖然投資人不是登記的礦業(yè)權(quán)人，但是其基于合作協(xié)議對(duì)礦業(yè)權(quán)享有相應(yīng)權(quán)益，該種權(quán)益理應(yīng)包含礦產(chǎn)資源被壓覆時(shí)可獲得的補(bǔ)償。因此，投資人作為原告起訴建設(shè)單位具有直接的利害關(guān)系。為避免礦業(yè)權(quán)人的利益受損，法院可以追加礦業(yè)權(quán)人為第三人，能夠避免浪費(fèi)司法資源，起到定分止?fàn)幍男Ч?/span>

由于投資人不是登記的礦業(yè)權(quán)人，在礦產(chǎn)資源被壓覆時(shí)，其權(quán)益難以得到保障。因此，樹人律師建議，投資人在與礦業(yè)權(quán)人簽訂合作協(xié)議時(shí)，對(duì)合作模式和雙方權(quán)利義務(wù)要審慎考慮，盡最大可能保護(hù)自身權(quán)益。比如，可在合同中約定：“當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源被壓覆時(shí)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)與建設(shè)單位完成協(xié)商并獲得補(bǔ)償款，否則視為礦業(yè)權(quán)人將索賠權(quán)利讓渡給投資人行使”。