行政執(zhí)法是指行政主體依照行政執(zhí)法程序及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對具體事件進行處理并直接影響相對人權(quán)利與義務(wù)的具體行政法律行為，是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。近年來，執(zhí)法機關(guān)加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但執(zhí)法中不嚴格、不規(guī)范等問題仍然較為突出，損害人民群眾利益和政府公信力。因此，為促進嚴格、規(guī)范執(zhí)法，筆者通過對執(zhí)法實踐中存在的部分問題梳理、歸納并參照案例，提出行政執(zhí)法靈魂十問，以供參考。
 

第一，關(guān)于有效授權(quán)的成立條件。一是授權(quán)主體必須是特定的國家機關(guān)，任何個人都不能作為授權(quán)主體。二是授權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施，某些專有權(quán)力不得授權(quán)。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰只能由公安機關(guān)實施，法律法規(guī)不得授權(quán)給其他組織實施。三是授權(quán)應(yīng)當以公開、規(guī)范的方式進行。

第二，被授權(quán)組織的條件。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和我國的實際情況，被授權(quán)組織應(yīng)當具備下列條件：一是依法成立，并具有管理公共事務(wù)的職能。二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。三是具有相應(yīng)的檢查、鑒定等技術(shù)條件。四是能獨立承擔法律責任。對外既能對自己的行為負責，對內(nèi)也能有效地管理從事處罰工作的人員，并接受上級機關(guān)的監(jiān)督。

第三，被授權(quán)組織應(yīng)當在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。根據(jù)權(quán)由法定的原則，行政機關(guān)實施行政處罰要在法定職權(quán)范圍內(nèi)，同樣被授權(quán)組織也應(yīng)當在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。法律、法規(guī)在授權(quán)組織實施處罰時，一般都應(yīng)規(guī)定實施處罰的權(quán)限范圍。被授權(quán)組織只能在授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰，越權(quán)實施的行政處罰是無效的。

第一，應(yīng)當嚴格按照省、自治區(qū)、直轄市所作決定載明的行政處罰權(quán)的范圍實施行政處罰，不能超越規(guī)定的行政處罰權(quán)范圍；

第二，應(yīng)當嚴格遵循法律規(guī)范對實施行政處罰的相關(guān)要求。省、自治區(qū)、直轄市所作決定改變的只是行政處罰權(quán)的行使主體，法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰實施條件、程序等并不因此改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處承接行政處罰權(quán)后應(yīng)當嚴格遵循；
 

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當加強執(zhí)法能力建設(shè)，以有效實施承接的行政處罰權(quán)；

第四，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的行政處罰權(quán)只限于區(qū)縣級人民政府工作部門的行政處罰權(quán)，而不能是其他基層行政機關(guān)的行政處罰權(quán)；

第五，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政處罰權(quán)應(yīng)當采取決定方式，且應(yīng)當公示。

第一，行政機關(guān)有告知義務(wù)。一是告知是一項重要程序制度。告知程序是行政處罰的必經(jīng)程序，對行政機關(guān)而言，是一項法定義務(wù)，必須履行；對當事人而言，是對其知情權(quán)的保護。二是告知程序是行政處罰公開、公正原則的具體體現(xiàn)。公正原則要求，行政處罰應(yīng)當平等和公正地適用法律，其基本特征是：當事人必須獲悉對他的處罰的內(nèi)容和性質(zhì)，當事人有陳述案情的機會，行政機關(guān)的處罰決定必須公正。

第二，行政機關(guān)履行告知義務(wù)，必須在作出行政處罰決定之前。實施行政處罰，即使是簡易程序，行政機關(guān)也應(yīng)當依法履行告知程序?！缎姓幜P法》第62條規(guī)定，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前未向當事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，不得作出行政處罰決定。

第三，行政機關(guān)履行告知義務(wù)，內(nèi)容包括兩個方面。一是告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，是指行政機關(guān)應(yīng)當告訴當事人擬作出行政處罰的種類、具體數(shù)額或數(shù)量，具體的違法事實，對違法行為作出處罰決定的原因，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定。二是告知當事人依法享有陳述、申辯和要求聽證等權(quán)利，是當事人行使相應(yīng)權(quán)利的前提。

第二，行政機關(guān)一般應(yīng)當在作出行政處罰決定之前將涉嫌犯罪案件移送司法機關(guān)；

第三，受移送機關(guān)一般是公安機關(guān)和檢察機關(guān)；

第五，除移送前已作出行政處罰外，行政機關(guān)將涉嫌犯罪案件移送司法機關(guān)后，在司法機關(guān)作出明確認定和處理之前，原則上不應(yīng)作出行政處罰決定；

第六，司法機關(guān)對所移送的案件作出處理決定后，認為需要給予行政處罰的，應(yīng)當將案件移送有關(guān)行政機關(guān)。

第一，“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。行政處罰是國家因公民違反行政法上的義務(wù)而采取的一種制裁手段，必須具備兩項基本要素，即可罰性和可歸責性。可罰性，是指行為人違反了行政法規(guī)定的義務(wù)，包括作為和不作為兩種表現(xiàn)形式，這是行為人承擔行政處罰責任的基礎(chǔ)。因此，只有行為人實施了違反行政法上義務(wù)的行為，同時具備了可罰性，此行為才是該罰的。且“不予行政處罰”必須同時具備三個要件：“違法行為輕微”“及時改正”“沒有造成嚴重后果”；

第二，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。這一部分進一步明確了有條件的“首違不罰”，即對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，行政機關(guān)可以不予行政處罰。行政機關(guān)進行行政處罰要秉持教育與處罰相結(jié)合的原則，禁止“為罰而罰”。與刑罰一樣，行政處罰也具有預(yù)防的功能，不僅要對違法者進行懲戒，防止其再一次實施違法行為，同時也要對潛在的違法活動進行警示。實施“首違不罰”，對一些輕微的違法者進行說服教育同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的作用。

第一，根據(jù)上述規(guī)定可知，我國行政處罰的追溯時效分為一般追溯時效和特殊追溯時效兩種。一般追溯時效適用于普遍的行政罰款等，其違法時效追溯起點從違法行為實施并成就時至該違法行為被發(fā)現(xiàn)止，如果在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，則行政執(zhí)法機關(guān)不再進行行政處罰。特別追溯時效指涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的情形下，追溯時效由一般的兩年延長為五年，即此種違法行為不再適用兩年的時效規(guī)定，在五年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當給予行政處罰；

第二，《行政處罰法》還規(guī)定了追溯時效的兜底條款，即法律另有規(guī)定的除外?！吨伟补芾硖幜P法》就特別規(guī)定了六個月的追溯時效，因此在行政執(zhí)法實踐中，治安管理處罰不再適用兩年或五年的追溯時效，而適用六個月的特別規(guī)定；

第三，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。即，違法行為的結(jié)果一直未成就，持續(xù)或繼續(xù)的，即使過了兩年、五年或者特別規(guī)定的六個月，在被發(fā)現(xiàn)后仍要進行處罰。