關鍵詞：新能源項目、全過程監(jiān)管、四個統(tǒng)一、年度開發(fā)方案、核準備案

青海省“水豐、光富、風好、地廣”，是我國可再生能源資源最富集的省份之一，擁有豐富的光伏、風能和水電資源，是我國重要的清潔能源基地。截至2025年6月底，青海電網總裝機規(guī)模達7590.47萬千瓦，其中清潔能源與新能源裝機占比分別為94.2%和72.6%，兩項指標均居全國首位。然而，在新能源產業(yè)迅猛發(fā)展的過程中，也暴露出項目布局不盡合理、開發(fā)秩序有待規(guī)范、電網接入存在瓶頸、全過程監(jiān)管需加強等問題?！掇k法》的制定，既積極響應《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等國家法律法規(guī)，又緊密結合《青海省清潔能源產業(yè)發(fā)展促進條例》的地方實踐?！掇k法》的頒布，標志著青海省新能源開發(fā)管理進入“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理”的新階段，是實現(xiàn)青海從清潔能源資源大省向清潔能源產業(yè)高地邁進的關鍵一步。

《辦法》確立新能源項目開發(fā)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理”的原則。這“四個統(tǒng)一”是貫穿全文的靈魂，在此原則下，各級部門的職責得到明確劃分，構建起清晰的治理架構。

省級能源主管部門負責統(tǒng)籌全省新能源規(guī)劃、政策制定、年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案（以下簡稱“年度開發(fā)方案”） 的編制與發(fā)布，并通過競爭性配置等方式確定重大項目的投資主體，最終督促項目按期建成。市（州）能源主管部門負責項目申報和初審、前期手續(xù)協(xié)調辦理、屬地建設和運行監(jiān)管，是連接省級規(guī)劃與具體項目落地的關鍵樞紐。其中，《辦法》特別強調了電網企業(yè)的角色，要求其遵循“適度超前、網源協(xié)調”原則，優(yōu)化電網規(guī)劃布局，提升新能源消納外送能力，保障新能源項目建設和配套電力送出工程進度匹配，新能源項目及時并網接入。此外，《辦法》明確了自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等部門的職責，體現(xiàn)了對生態(tài)保護紅線和國土空間規(guī)劃的高度尊重，符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》中對于“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”的要求?！掇k法》提出，全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃須結合政策變化和發(fā)展實際適時修編，年度開發(fā)方案需上接國家政策、行業(yè)動態(tài)，下聯(lián)全省新能源發(fā)展實際情況。新能源規(guī)劃的編制，應“定計劃、遵規(guī)律、聯(lián)實際、聽意見”，科學制定，規(guī)范實施。上述工作要求均與《中華人民共和國可再生能源法》第九條確立的“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展”根本原則相銜接，確保了規(guī)劃與方案的可行性與科學性。

依據《辦法》第九條，納入全省年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案的項目被分為以下三類：一是省委、省政府確定的重點項目，二是各市（州）申報并經省新能源項目協(xié)商機制評審通過的項目，三是省級能源主管部門組織的競爭性配置項目。以上分類既調動了地方積極性，又保證了公平透明的市場化競爭環(huán)境，有助于實現(xiàn)優(yōu)質資源的優(yōu)化配置。

《辦法》第十四條至十九條明確了風電項目實行核準制，光伏、光熱及新型儲能項目實行備案制的管理模式。首先，核準（備案）必須嚴格依據年度開發(fā)方案，項目單位應當為方案中確定的主體或絕對控股公司，且項目單位須在核準（備案）前申領項目代碼，作為其建設周期的唯一身份標識。其次，《辦法》規(guī)定了嚴格的手續(xù)辦理時限，風電項目應在方案印發(fā)后12個月內完成核準，光伏、光熱和新型儲能項目應在方案印發(fā)后6個月內完成備案?！掇k法》第十七條規(guī)定：“無法在規(guī)定期限內完成核準（備案）的項目，需至少提前30日向市（州）能源主管部門申請延期核準（備案），每個項目只能申請延期一次，延期時間不超過6個月。”這一規(guī)定有助于規(guī)范項目管理，避免項目逾期過久造成資源浪費，并對投資主體的前期工作能力提出了更高要求。

《辦法》明確，若項目建設相關內容發(fā)生重大變化的，項目單位需依程序向原核準（備案）機關申請變更，由其向省級能源主管部門報備，特別是涉及關鍵要素變更時，需重新辦理土地手續(xù)，凸顯了對土地管理和規(guī)劃合規(guī)性的高度重視；若項目單位主動放棄項目建設，也需依程序向核準（備案）機關申請退出，由其作出退出決定后，向省級主管部門報備。《辦法》對項目單位提出“申請變更”及“主動退出”的要求，明確了項目發(fā)生重大調整或終止時，項目單位負有主動申報的強制性義務，并通過核準（備案）機關向省級能源主管部門報備，確保主管部門能夠及時、準確地掌握項目動態(tài)，實現(xiàn)全過程的監(jiān)管，增強了管理的靈活性。

《辦法》規(guī)定，項目建設單位依法合規(guī)完成前期各項工作及手續(xù)后，建設單位需在2年內開工。無法按時投產的，可在期滿前30日申請不超過12個月的一次性延期。逾期未開工也未申請延期的，核準文件將自動失效；延期后仍未投產的，將影響其后續(xù)新能源項目的安排。這對企業(yè)的資金實力和建設能力也提出了更高要求。并且，能源主管部門與項目單位應共同推進項目前期工作——能源主管部門將實施全過程監(jiān)管，確保項目按期開工與投產，并由企業(yè)全力推進項目建設。此外，《辦法》允許發(fā)電企業(yè)投資建設新能源配套送出工程，并明確了聯(lián)合建設、一家建設多家共享以及未來可由電網企業(yè)依法回購的路徑。該規(guī)定是《辦法》的一大亮點，既有利于緩解電網企業(yè)投資壓力，又為新能源項目及時并網提供了更多可能性，保障了電網的安全穩(wěn)定運行。

《辦法》要求新能源項目在并網投運前，嚴禁變更開發(fā)主體，與前述規(guī)定的“項目單位申請項目代碼作為唯一身份標識”相呼應，通過嚴格的審查與監(jiān)管機制，保障項目最終建成。

《辦法》對電網企業(yè)的內部審批、建設時序及規(guī)模、規(guī)則遵守等多個方面提出了嚴格要求，并建立了全方位的溝通機制。例如，《辦法》第二十八條要求電網企業(yè)每年應將新能源并網和運行情況分析報至同級能源主管部門；《辦法》第三十條具體規(guī)定了電網企業(yè)對不同電壓等級接入系統(tǒng)的審核回復時限，為項目單位提供了穩(wěn)定的預期。

《辦法》要求“各電力市場主體共同保障新能源發(fā)電消納”，正契合我國正在深入推進的電力市場化改革方向。在此基礎上，《辦法》明確項目單位法定代表人是安全生產第一責任人，這與《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人”完美契合，更加強調了企業(yè)主體責任。同時，《辦法》要求省級能源主管部門指導市（州）能源主管部門對于項目安全生產的日常監(jiān)管，嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的“三同時”制度。《辦法》迎合國家推動產業(yè)技術進步的政策導向，鼓勵老舊新能源電站從實際出發(fā)進行改造升級，并系統(tǒng)性地提出項目“退役”需求——包括安全評估、審批程序以及項目拆除、設備回收與環(huán)保處理全流程，體現(xiàn)了對安全生產及環(huán)境保護負責任的態(tài)度。這一規(guī)定切合《國家發(fā)展改革委等部門關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》的指導思想與基本原則，也是對《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》相關規(guī)定在新能源領域的具體延伸與實踐。

《辦法》的實施為企業(yè)參與青海新能源項目提供了清晰的規(guī)則框架。首先，企業(yè)應主動關注年度開發(fā)方案，提前對接市（州）能源主管部門，確保項目符合“四統(tǒng)一”要求。其次，企業(yè)需嚴格遵守核準（備案）、申請延期等關鍵節(jié)點時限，避免因逾期導致核準（備案）失效或對企業(yè)信用產生不良影響。另外，在項目變更、退出時，企業(yè)需履行主動申報義務，確保土地、環(huán)保等手續(xù)合規(guī)，防范因“未依法報備”引發(fā)的法律風險。企業(yè)應自覺遵守相關法律法規(guī)要求，加強內部監(jiān)管，提升自身硬實力，讓新能源項目建設的每一步都有章可循、有據可依。