礦業(yè)領(lǐng)域 | 壓覆系列之七：壓覆補償究竟該向誰主張？
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根據(jù)137號文的規(guī)定，建設(shè)項目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權(quán)人應(yīng)向礦業(yè)權(quán)人補償。通俗點說，也就是項目的業(yè)主方應(yīng)當承擔補償/賠償責任。然而現(xiàn)實中，礦業(yè)權(quán)人和建設(shè)項目單位能直接溝通的并不多，尤其是公路、鐵路建設(shè)項目中，通常會涉及建設(shè)項目單位、指揮部、政府等多方主體參與。
那么壓覆補償?shù)闹黧w到底是誰？樹人律師希望能夠通過本文，解答您的上述困惑。
1.經(jīng)營者承擔責任
《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第七十三條規(guī)定：從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)經(jīng)營者的責任。在該條規(guī)定中，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任的“經(jīng)營者”應(yīng)當理解為對從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具享有運行支配和運行利益的人，即對高度危險作業(yè)的設(shè)備擁有支配權(quán)并享受運行利益的人。例如軌道交通公司雖然將軌道交通工程發(fā)包給某建筑工程公司進行施工，但在工程施工過程中對地下挖掘活動具有支配權(quán)和享受運行利益的主體仍為軌道交通公司，故應(yīng)認定軌道交通公司為侵權(quán)人，軌道交通公司應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。
2.項目所有權(quán)人承擔責任
例如北京市高級人民法院在（2015）高民初字第4248號判決書中闡述：關(guān)于承擔責任的主體。本案中蒙冀鐵路公司為張?zhí)畦F路的所有權(quán)人和項目建設(shè)主體，應(yīng)當承擔補償責任。鐵路北京局是受蒙冀鐵路公司委托進行張?zhí)畦F路代建工作；張?zhí)祈椖坎渴氰F路北京局為推進張?zhí)畦F路建設(shè)而登記設(shè)立的機構(gòu)；承德指揮部是承德市人民政府為了便于推進承德市鐵路建設(shè)及征地拆遷工作而設(shè)立，未進行機構(gòu)登記。上述三方均非實際的壓覆主體和所有權(quán)人，與礦業(yè)權(quán)人不發(fā)生壓覆補償?shù)姆申P(guān)系，故本院確定應(yīng)由蒙冀鐵路公司承擔壓覆補償責任。
也就是說，在壓覆補償糾紛中，責任主體首當其沖是項目業(yè)主方。由于項目業(yè)主方建設(shè)項目給礦業(yè)權(quán)人造成損害，項目業(yè)主方也將會因建設(shè)項目受益，所以應(yīng)當由其來承擔補償責任。
3.指揮部如具有法人資格的，也可以承擔責任
一般情況下，如果項目部、指揮部沒有依法登記，則根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五十三條“法人非依法設(shè)立的分支機構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)，以設(shè)立該分支機構(gòu)的法人為當事人”之規(guī)定，不是適格的責任承擔主體。在訴訟階段，不能向其主張損失。
如果項目指揮部已經(jīng)依法登記，且負責拆遷補償工作，則也可以認定為責任主體。例如湖北某高速公路指揮部登記為事業(yè)單位，可以將其單獨作為被告，要求其承擔補償責任。
4.縣政府應(yīng)承擔的責任
部分地方政府為推動公益性的項目建設(shè)，不僅負責征收土地、房屋，也負責征收壓覆礦產(chǎn)資源。如果縣政府作為壓覆礦產(chǎn)所在地的工作責任主體，且履行征收補償?shù)穆氊?，在此種情況下，壓覆賠償主體也可以為地方政府。
5.交通局、鐵路局應(yīng)承擔的責任
一些公路、鐵路項目前期籌建、準備是由交通局、鐵路局來進行，交通局、鐵路局會和礦業(yè)權(quán)人進行協(xié)商，簽訂補償意向協(xié)議。例如，在某案件中，礦業(yè)權(quán)人僅起訴了鐵路局，但是在鐵路項目公司成立后，其作為鐵路建設(shè)項目的法人依法對項目的資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值實行全過程負責，而鐵路局系鐵路項目公司的發(fā)起人。在這種情況下，鐵路局作為發(fā)起人系因履行公司設(shè)立職責而造成他人損害，在項目公司成立后，損害的后果應(yīng)當由項目公司予以承擔。
1、需要注意的是，為項目建設(shè)而臨時組建的項目指揮辦公室、征拆辦以及政府職能部門等往往是壓覆補償?shù)木唧w實施部門，盡管其與礦業(yè)權(quán)人簽署壓覆補償協(xié)議，但并不是真正的壓覆賠償主體，應(yīng)注意鑒別。
2、雖然有些主體如未登記的指揮部，其不是法律意義上承擔責任的主體，但是由于其系接受項目單位的委托，負責壓覆補償事宜，因此行為的后果應(yīng)當由委托人建設(shè)單位來承擔。所以，與指揮部等簽署的壓覆補償協(xié)議也具有法律效力，但是礦業(yè)權(quán)人在協(xié)商補償過程中，應(yīng)當注意核查該類受托機關(guān)的委托范圍、代理權(quán)限等。
