責(zé)令改正通知書(shū)是否可訴？
一、什么是責(zé)令改正
要搞清楚責(zé)令改正通知書(shū)是否可訴，就必須要知道什么是責(zé)令改正。一般而言，責(zé)令改正是行政機(jī)關(guān)制止違法行為的一種行政命令，例如要求違法行為人停止違法行為、消除違法狀態(tài)、恢復(fù)原狀等。從實(shí)踐角度，責(zé)令改正的名稱(chēng)在不同的法律法規(guī)中并不完全一致，例如停止違法行為、責(zé)令賠償、責(zé)令限期改正、責(zé)令限期拆除等。
但要注意的是責(zé)令改正不是一種行政處罰，根據(jù)《行政處罰法》第九條“行政處罰的種類(lèi)：（一）警告、通報(bào)批評(píng)；（二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；（四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。”的規(guī)定，責(zé)令改正并非行政處罰的一種，并且與行政處罰相比，責(zé)令改正的目的系要求違法行為人自行糾正違法行為、消除違法后果。而行政處罰的首要功能是對(duì)違法行為人進(jìn)行法律制裁，使其承擔(dān)法律上的不利后果。
二、責(zé)令改正的適用方式
1.單獨(dú)適用。例如《家庭教育促進(jìn)法》第五十條“負(fù)有家庭教育工作職責(zé)的政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管單位責(zé)令限期改正。”
2.行政處罰的前置條件。例如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七十五條“違反本法關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處一萬(wàn)元以下罰款。”
3.責(zé)令改正與行政處罰并用。例如《畜牧法》第八十六條“違反本法規(guī)定，興辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未備案，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未建立養(yǎng)殖檔案或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以下罰款。”
三、責(zé)令改正通知書(shū)是否可訴
在了解責(zé)令改正的種類(lèi)及適用方式后，責(zé)令改正是否可訴，根據(jù)具體情況可以分為以下幾種情形：
1、責(zé)令改正單獨(dú)適用的情況下
如責(zé)令改正通知書(shū)的內(nèi)容僅是告知違法行為并要求其自行改正，沒(méi)有明確逾期不自行整改的法律后果，此時(shí)該責(zé)令改正通知書(shū)并未實(shí)質(zhì)性的影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不屬于行政訴訟受案范圍。
但是如果在責(zé)令改正告知書(shū)中已經(jīng)明確說(shuō)明了逾期不自行整改的將會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)制拆除等明確的法律后果，則責(zé)令改正通知書(shū)已經(jīng)改變了當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)狀態(tài)，則屬于可訴的行政行為。例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。”所規(guī)定的限期改正。
2、責(zé)令改正作為行政處罰前置條件的情況下
《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的內(nèi)容是告知違法行為并要求其自行改正，同時(shí)告知逾期不自行改正的將作出行政處罰。根據(jù)該通知書(shū)內(nèi)容，雖然已經(jīng)告知了當(dāng)事人將會(huì)作出行政處罰，但是并不會(huì)實(shí)質(zhì)性改變當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)狀態(tài)。因此，在此時(shí)還沒(méi)有保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的必要性，因此不屬于行政訴訟受案范圍。如果當(dāng)事人認(rèn)為自己并不存在違法情形未按通知作出改正，行政機(jī)關(guān)據(jù)此作出行政處理或處罰的，當(dāng)事人可以針對(duì)行政處理或處罰行為尋求救濟(jì)。例如《森林法》第七十九條“違反本法規(guī)定，未完成更新造林任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期完成；逾期未完成的，可以處未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍以下的罰款。”
3、責(zé)令改正與行政處罰并用的情況下
根據(jù)《行政處罰法》第二十八條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”之規(guī)定，責(zé)令改正是實(shí)施行政處罰的必然結(jié)果，而真正對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的是行政處罰決定本身，而不是《責(zé)令改正告知書(shū)》，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰決定提起行政訴訟，而不應(yīng)當(dāng)單獨(dú)對(duì)責(zé)令改正提起行政訴訟。例如《建筑法》第六十五條“發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。”
作者介紹
大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事政府法律服務(wù)，具有多年行政機(jī)關(guān)政策法規(guī)方面的經(jīng)驗(yàn)。在行政執(zhí)法工作、行政執(zhí)法檔案規(guī)范化、合法化培訓(xùn)、規(guī)范性文件審查工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)為青海省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海省林業(yè)和草原局、中國(guó)人民銀行西寧中心支局、城西區(qū)財(cái)政局提供常年法律服務(wù)。
*聲明：本文觀點(diǎn)僅作為交流討論目的，不可視為樹(shù)人律師事務(wù)所正式法律意見(jiàn)或建議。如您有任何法律問(wèn)題或需要法律服務(wù)，歡迎與本所聯(lián)系。
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