變更《施工合同》約定的付款進(jìn)度是否構(gòu)成《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》第四十六條規(guī)定的背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容
A公司通過(guò)招標(biāo)方式與B公司就其建設(shè)工程項(xiàng)目簽訂了《施工合同》，雙方明確約定工程進(jìn)度款支付至總價(jià)款的80%，現(xiàn)B公司請(qǐng)求A公司將進(jìn)度款支付至總價(jià)款的90%，A公司能否與B公司簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》將進(jìn)度款支付至總價(jià)款的90%。
02法律規(guī)定
《中華人民共和國(guó)民法典》第四百八十八條規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。”
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（2019修正）》第五十七條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。”
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（2019修正）》第七十五條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。”
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返诙l第一款規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。”
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返诙l規(guī)定“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。”
03最高人民法院相關(guān)案例
河北易興建筑安裝工程有限公司;獻(xiàn)縣鴻基房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司;肖順洪建設(shè)工程施工合同糾紛審判監(jiān)督民事判決書(shū)[（2016）最高法民再352號(hào)]
“（一）關(guān)于二審判決解除案涉合同是否正確的問(wèn)題。根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí)，易興公司經(jīng)過(guò)招投標(biāo)成為案涉工程中標(biāo)人，并與鴻基公司簽訂《施工合同》，該《施工合同》與中標(biāo)合同一致，并經(jīng)依法備案，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效?！妒┕ず贤泛炗喓?，雙方又簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》和《施工協(xié)議》，對(duì)工程價(jià)款的計(jì)算方式和支付方式等《施工合同》實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行了變更，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條關(guān)于“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。”
新疆農(nóng)業(yè)港房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、劉佰明建設(shè)工程施工合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書(shū)[(2018)最高法民申859號(hào)]
“同日，農(nóng)業(yè)港公司與晨光公司又簽訂一份《補(bǔ)充協(xié)議》，約定農(nóng)業(yè)港公司將涉案項(xiàng)目的建設(shè)工程發(fā)包給晨光公司施工，承包方式為包工包料一次包死，即固定價(jià)格合同。工程總造價(jià)為38808750元，工期210天。招投標(biāo)結(jié)果中標(biāo)價(jià)不作付款和結(jié)算依據(jù)，中標(biāo)總價(jià)與本協(xié)議不符的均以本協(xié)議單方報(bào)價(jià)所得的總價(jià)為準(zhǔn)。該《補(bǔ)充協(xié)議》沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，且約定的建設(shè)工期、合同價(jià)款及價(jià)款結(jié)算方式、合同主體、支付進(jìn)度款預(yù)付款等對(duì)《中標(biāo)通知書(shū)》所記載的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更，與中標(biāo)的《建設(shè)工程施工合同》明顯不一致，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議”的規(guī)定，故原判決認(rèn)定《補(bǔ)充協(xié)議》無(wú)效有事實(shí)和法律依據(jù)。”
04結(jié)論
根據(jù)上述法律規(guī)定，若A、B公司變更《施工合同》中約定的付款進(jìn)度，則因?qū)儆凇吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》第四十六條規(guī)定的“背離實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”而導(dǎo)致補(bǔ)充約定無(wú)效。
另外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十五條：“招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。”之規(guī)定，A公司面臨被行政監(jiān)管部門(mén)處罰的風(fēng)險(xiǎn)。
作者簡(jiǎn)介
祁春珍，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，現(xiàn)任礦產(chǎn)資源部助理律師，致力于公司治理、礦產(chǎn)資源、建設(shè)工程、股權(quán)收購(gòu)、企業(yè)投資等業(yè)務(wù)方面的研究，多次參與公司建工糾紛訴訟以及其他日常法律事務(wù)等業(yè)務(wù)。先后為西部礦業(yè)股份有限公司、青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)股份有限公司、青海省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局等客戶(hù)提供常年法律服務(wù)。
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