新《公司法》背景下民營企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有效的民主管理
后又經(jīng)過18年的探索,2023年新修訂的《公司法》,確立了“職工代表大會(huì)”是公司民主管理的基本形式,要求建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。這具有重大里程碑意義的修訂,提醒我們需要回顧民營企業(yè)以往民主管理的有效性問題。
一、民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效民主管理的路徑探索
企業(yè)民主管理是中國特色社會(huì)主義的表現(xiàn),自改革開放以來,企業(yè)民主管理得以恢復(fù)和發(fā)展,并呈現(xiàn)出多元化路徑。主要體現(xiàn)為:
職工代表大會(huì)制度
新《公司法》將職工代表大會(huì)作為企業(yè)民主管理的基本形式,可以看出職工代表大會(huì)已經(jīng)成為一種穩(wěn)定的、成熟的企業(yè)民主管理方式和制度。這得益于職工代表大會(huì)經(jīng)歷了長期的實(shí)踐,并最終法定化。“早在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期,讓勞動(dòng)者參與企業(yè)的管理已經(jīng)成為我黨的民主管理的基本思路,在解放戰(zhàn)爭即將取得勝利的情況下,職工代表大會(huì)已經(jīng)開始制度化。”由此可以看出職工代表大會(huì)制度歷史的悠久以及實(shí)踐的成熟性。從法律角度而言,職工代表大會(huì)從憲法、法律、法規(guī)、黨的政治文件、社會(huì)團(tuán)體文件等多層次規(guī)范中均得到明確和認(rèn)可。
廠務(wù)公開制度
廠務(wù)公開制度最早是在1999年2月中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、中華全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推行廠務(wù)公開制度的通知》中出現(xiàn),并初次在全國推行的民主管理制度。廠務(wù)公開制度雖主要是針對(duì)國有性質(zhì)的企業(yè)所執(zhí)行的制度,但對(duì)于民營企業(yè)的民主管理而言,也具有一定的借鑒和參考價(jià)值。
職工董事、職工監(jiān)事制度
職工董事、職工監(jiān)事制度是職工參與公司治理最為直接、深入的方式。新《公司法》修訂之前,職工董事、職工監(jiān)事限于國有獨(dú)資公司和兩個(gè)以上國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司,其他有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司可以有職工董事、職工監(jiān)事。新《公司法》規(guī)定不再按照公司所有制類型區(qū)分是否設(shè)置職工董事、職工監(jiān)事,而是以職工人數(shù)的多少為標(biāo)準(zhǔn)劃分是否設(shè)置職工董事、監(jiān)事。以有限責(zé)任公司為例,有限責(zé)任公司董事會(huì)成員為三人以上,其成員中可以有公司職工代表。職工人數(shù)三百人以上的有限責(zé)任公司,除依法設(shè)監(jiān)事會(huì)并有公司職工代表的外,其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。監(jiān)事會(huì)成員為三人以上。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表,其中職工代表的比例不得低于三分之一,具體比例由公司章程規(guī)定。
工會(huì)參與制度
工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織,按照新《公司法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律規(guī)定,工會(huì)在參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理、勞動(dòng)法律監(jiān)督、代表勞動(dòng)者與用人單位集體協(xié)商、參與企業(yè)決策管理等發(fā)揮重要作用。
其他民主管理形式
除前述已經(jīng)形成的民主管理形式外,在企業(yè)民主管理實(shí)踐中,仍然存在與企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的“非典型”民主管理形式。比如,胖東來集團(tuán)“民主合議庭”制度,在處理關(guān)于“餐飲部員工制作員工餐未按標(biāo)準(zhǔn)試吃”事件中發(fā)揮了重要作用。“民主合議庭”制度是胖東來集團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際所設(shè)立的其他非典型的民主管理制度,是應(yīng)當(dāng)給予積極、正面肯定的。
二、民營企業(yè)應(yīng)在哪些事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)有效的民主管理
(一)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的具體體現(xiàn)
1.平等協(xié)商涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)
用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。
2.與作為職工代表的工會(huì)簽訂集體合同
公司工會(huì)代表職工就職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)依法與公司簽訂集體合同。
3.與工會(huì)建立集體協(xié)商機(jī)制
工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同,并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
4.在單方解除與勞動(dòng)者勞動(dòng)合同(含經(jīng)濟(jì)性裁員)時(shí)聽取工會(huì)意見
用人單位需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的,用人單位提前三十日向工會(huì)或者全體職工說明情況,聽取工會(huì)或者職工的意見。
用人單位單方解除勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的,工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見,并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。
(二)在公司治理中的具體體現(xiàn)
1.研究決定改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)的民主管理
公司研究決定改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見,并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。
2.董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工代表制度
為充分保障職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督,職工代表應(yīng)當(dāng)直接參與到董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中,參與公司的治理活動(dòng)。
三、民營企業(yè)在實(shí)現(xiàn)有效民主管理過程中的核心關(guān)切
(一)民營企業(yè)如何產(chǎn)生有效的職工代表大會(huì)
對(duì)于職工代表大會(huì)產(chǎn)生程序,我們現(xiàn)有依據(jù)主要是《企業(yè)民主管理規(guī)定》《職工代表大會(huì)操作指引》以及各地方的法規(guī),比如《青海省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》。我們以《青海省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》為參照,對(duì)三個(gè)制度進(jìn)行對(duì)比如下:
通過以上對(duì)比,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),我們關(guān)于職工代表大會(huì)制度的立法之間存在矛盾和沖突。尤其是在制度的適用范圍、職工代表大會(huì)產(chǎn)生的條件等存在矛盾和沖突。為此,民營企業(yè)要實(shí)現(xiàn)有效的職工代表大會(huì)制度,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際,依據(jù)上述相關(guān)規(guī)定,建立、完善一套符合本企業(yè)實(shí)際的職代會(huì)制度顯得尤為重要。
(二)民營企業(yè)是否可以限定職工董事、職工監(jiān)事的職權(quán)范圍
以有限責(zé)任公司為例,新《公司法》第六十七條規(guī)定董事會(huì)的主要職權(quán)是,(一)召集股東會(huì)會(huì)議,并向股東會(huì)報(bào)告工作;(二)執(zhí)行股東會(huì)的決議;(三)決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案;(四)制訂公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;(五)制訂公司增加或者減少注冊資本以及發(fā)行公司債券的方案;(六)制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案;(七)決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置;(八)決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng),并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng);(九)制定公司的基本管理制度;(十)公司章程規(guī)定或者股東會(huì)授予的其他職權(quán)。
第七十八條規(guī)定監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)權(quán),(一)檢查公司財(cái)務(wù);(二)對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出解任的建議;(三)當(dāng)董事、高級(jí)管理人員的行為損害公司的利益時(shí),要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正;(四)提議召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議,在董事會(huì)不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)召集和主持股東會(huì)會(huì)議;(五)向股東會(huì)會(huì)議提出提案;(六)依照本法第一百八十九條的規(guī)定,對(duì)董事、高級(jí)管理人員提起訴訟;(七)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。
民營企業(yè)是否可以限定職工董事、職工監(jiān)事的職權(quán)?比如,民營企業(yè)是否可以將職工董事、職工監(jiān)事的職權(quán)限定在與職工切身利益有關(guān)事項(xiàng)之中,不得參與有關(guān)公司經(jīng)營等事項(xiàng)?對(duì)此,職工董事、職工監(jiān)事在日常公司經(jīng)營管理過程中,可以將其工作中心傾斜于與職工切身利益等有關(guān)事項(xiàng),有利于提高董事會(huì)運(yùn)作效率。但職工董事、職工監(jiān)事是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員之一,依據(jù)前述《公司法》有關(guān)規(guī)定,董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)享有的職權(quán)需要每位董事、監(jiān)事參與決策,這也就產(chǎn)生了新《公司法》第七十三條、第八十一條董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)決議需要經(jīng)過全體董事、監(jiān)事的過半數(shù)通過的規(guī)定。這也是《公司法》保障職工參與公司民主管理、民主監(jiān)督的立法目的所在。
(三)民營企業(yè)在沒有工會(huì)的情況下單方解除勞動(dòng)合同的民主程序探索
日常中,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),部分民營企業(yè)由于各種原因未組建工會(huì),但在單方解除與勞動(dòng)者勞動(dòng)合同時(shí),出現(xiàn)違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定征求工會(huì)意見的情形,而且違反該規(guī)定直接會(huì)導(dǎo)致解除行為違法,給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織,其宗旨就是維護(hù)職工的合法權(quán)益。民營企業(yè)在沒有工會(huì)的情況下解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)工會(huì)征求意見?;蛲ㄟ^職工代表大會(huì)或其他民主程序履行法定程序。比如胖東來集團(tuán)采用“民主合議庭”制度,解決是否要解除涉事員工勞動(dòng)合同的問題。
作者簡介
樹人律師事務(wù)所常法中心主辦律師,甘肅政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士。中共黨員,西寧市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)法專業(yè)委員會(huì)委員、西寧市律師協(xié)會(huì)法律顧問委員會(huì)委員。主攻公司治理、勞動(dòng)爭議等方面的法律業(yè)務(wù)。代理多起勞動(dòng)爭議案件,取得較高的勝訴率。先后參與青海省投資集團(tuán)有限公司破產(chǎn)重組項(xiàng)目,青海省水利發(fā)展(集團(tuán))有限責(zé)任公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管項(xiàng)目,青海九零六工程勘察設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管項(xiàng)目等專項(xiàng)法律服務(wù)。
*聲明:本文觀點(diǎn)僅作為交流討論目的,不可視為樹人律師事務(wù)所正式法律意見或建議。如您有任何法律問題或需要法律服務(wù),歡迎與本所聯(lián)系。
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