當(dāng)前我國(guó)并無(wú)明確的法律法規(guī)規(guī)定不得在基建期開采礦石，僅《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。”《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第二條規(guī)定，“非煤礦礦山企業(yè)必須依照本實(shí)施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。”基于前述法律規(guī)定，筆者認(rèn)為國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，礦山企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。而礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的前提條件之一為，礦山企業(yè)需按照通過(guò)主管機(jī)關(guān)審查的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，完成基建工作并通過(guò)安全設(shè)施驗(yàn)收合格。

礦山尚處于基建期的，意味著礦山尚未取得安全生產(chǎn)許可證，故此礦山在基建期不能進(jìn)行礦山開采等生產(chǎn)活動(dòng)，如果基建期間擅自開展礦山生產(chǎn)活動(dòng)的，將會(huì)被主管部門處罰。

對(duì)于礦山在基建期產(chǎn)生的一些副產(chǎn)礦石能否在基建期銷售，我國(guó)尚無(wú)明確的法律法規(guī)予以規(guī)定。筆者通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府部門明確要求，因礦山基建產(chǎn)生的少量可利用的副產(chǎn)礦產(chǎn)品，須在礦區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域臨時(shí)堆存，但未規(guī)定是否能夠銷售。通過(guò)咨詢地方安監(jiān)局被告知：“由于法律并未明確規(guī)定能否銷售基建期產(chǎn)生的副產(chǎn)礦，建議直接與所在地自然資源主管部門和安監(jiān)部門溝通確認(rèn)。”鑒于上述情況，對(duì)于在礦山基建期產(chǎn)生的副產(chǎn)礦，筆者建議應(yīng)積極與所在地自然資源主管部門和安監(jiān)部門溝通，以便可以合法合規(guī)地處置基建期間的副產(chǎn)礦。

探礦權(quán)人擅自開采礦產(chǎn)資源，構(gòu)成非法開采，情節(jié)嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

根據(jù)我們國(guó)家礦產(chǎn)資源監(jiān)管法律的規(guī)定，未經(jīng)國(guó)家監(jiān)管部門許可，是嚴(yán)格禁止探礦權(quán)人擅自進(jìn)行勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的。如果探礦權(quán)人在探礦的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)符合國(guó)家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床，探礦權(quán)人又計(jì)劃要對(duì)其進(jìn)行開采的，應(yīng)當(dāng)向原頒發(fā)勘查許可證的機(jī)關(guān)、礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)和勘查項(xiàng)目主管部門提交論證材料，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于采礦登記管理法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行報(bào)批而后才可以實(shí)施開采。

探礦權(quán)人在探礦階段一定都遇到過(guò)類似情形：按照勘查實(shí)施方案開展勘探過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生副產(chǎn)品礦石，根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源法相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，對(duì)于探礦權(quán)人在探礦過(guò)程中，按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工產(chǎn)生的礦產(chǎn)品，探礦權(quán)人有權(quán)進(jìn)行回收、銷售。

但需提請(qǐng)注意的是，雖然副礦回收銷售是探礦權(quán)人的權(quán)利，但是部分地區(qū)要求銷售副產(chǎn)礦石需要經(jīng)過(guò)自然資源主管部門的批準(zhǔn)，并核定銷售數(shù)量。因此，穩(wěn)妥起見，筆者建議探礦權(quán)人在銷售副礦之前，首先需與自然資源主管部門進(jìn)行溝通，按照自然資源主管部門的意見開展副礦銷售，避免由于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自銷售，而被認(rèn)定為非法開采。

如果礦產(chǎn)資源所在區(qū)域?yàn)橄拗崎_采區(qū)或禁采區(qū)，那么未來(lái)礦產(chǎn)資源將很難實(shí)現(xiàn)開采。礦產(chǎn)資源的“禁采區(qū)”和“限制開采區(qū)”如下：

1、自然保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)按照功能類型的不同，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，屬于禁采區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。緩沖區(qū)在核心區(qū)的外圍，禁止建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，亦為禁采區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)在緩沖區(qū)的外圍，對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)的監(jiān)管相較于核心區(qū)和緩沖區(qū)而言寬松一些，允許建設(shè)部分不污染環(huán)境、不破壞資源的生產(chǎn)設(shè)施。

2、風(fēng)景名勝區(qū)

風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止開山、采石、開礦等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)，若擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采石、開礦的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)將責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

依法禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)，否則縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門將責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、飲用水水源保護(hù)區(qū)

在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建采礦工程。在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)水體污染較嚴(yán)重的采礦項(xiàng)目也無(wú)法獲得批準(zhǔn)。突破禁止，在飲用水水源保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)實(shí)施禁止行為的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門將責(zé)令停止違法行為，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

5、河道一定區(qū)域內(nèi)、公路一定范圍內(nèi)、鐵路一定范圍內(nèi)，以及作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，禁止采礦；在堤防和護(hù)堤地，禁止開采地下資源。否則，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第十七條的規(guī)定，禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)：（一）國(guó)道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米；（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米。

根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，需對(duì)他人在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已依法取得的采礦權(quán)等合法權(quán)利予以限制，在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取安全防護(hù)措施后方可進(jìn)行。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》的規(guī)定，沒有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的作戰(zhàn)工程外圍應(yīng)當(dāng)劃定安全保護(hù)范圍。在作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行開山采石、采礦、爆破。否則，自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門以及公安機(jī)關(guān)將責(zé)令停止違法行為，沒收采出的產(chǎn)品和違法所得。