行政復(fù)議 | 行政機關(guān)如何有效應(yīng)對行政復(fù)議
2023年全國各級行政復(fù)議機構(gòu)新收案件38.5萬件，同比增長42.7%，辦結(jié)35.2萬件。行政復(fù)議案件數(shù)量首次超過行政訴訟。面對行政復(fù)議案件的日益增長，行政機關(guān)應(yīng)對行政復(fù)議的壓力也日益加大。本文將從行政復(fù)議程序中行政機關(guān)作為被申請人如何答復(fù)進行詳細解讀。
一、被申請人行政復(fù)議答復(fù)要點
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條：“行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。”之規(guī)定。行政復(fù)議機關(guān)在審查行政復(fù)議案件時，一方面會參考行政復(fù)議申請人的申請理由，另一方面會對被復(fù)議行政行為作出時事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、使用依據(jù)是否正確、程序是否合法、內(nèi)容是否適當(dāng)進行全面審查。故，被申請人在行政復(fù)議答復(fù)時，應(yīng)當(dāng)針對上述要點進行全面答復(fù)。
1.對于事實是否清楚？證據(jù)是否確鑿？答復(fù)時應(yīng)當(dāng)詳細闡述作出該行政行為的背景情況、相關(guān)事實經(jīng)過，及在作出行政行為時被申請人收集的所有證據(jù)材料，需要特別注意的是證據(jù)材料包括執(zhí)法記錄儀記錄的音像視頻。
2.對于適用依據(jù)是否正確？答復(fù)時應(yīng)當(dāng)詳細說明作出具體行政行為所依據(jù)的法律法規(guī)等。在說明法律法規(guī)時應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確說明具體條款，同時應(yīng)當(dāng)注意引用的法律規(guī)定是否為作出行政行為時現(xiàn)行有效的法律規(guī)定。
3.對于程序是否合法？答復(fù)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》《行政許可法》等對行政行為的程序要求，提供作出行政行為時被申請人制作的所有案卷材料，同時需要特別注意《立案決定書》等內(nèi)部程序?qū)徟臅彩前妇聿牧系闹匾M成部分。
4.對于內(nèi)容是否適當(dāng)？答復(fù)是應(yīng)當(dāng)提供已經(jīng)全面考慮行政手段與行政目的是否合乎比例、社會公共利益是否納入考量、行政行為對當(dāng)事人及社會公眾產(chǎn)生的影響是否過大等證據(jù)。被申請行政行為為行政處罰行為時，應(yīng)當(dāng)提供《行政處罰裁量基準(zhǔn)》等文件佐證行政處罰的合理性。
二、被申請人如何組織證據(jù)材料
依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十三條規(guī)定：“行政復(fù)議證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)審查屬實，才能作為認(rèn)定行政復(fù)議案件事實的根據(jù)。”在行政復(fù)議中，被申請人組織證據(jù)材料可以從以下幾個方面進行：
01確定證據(jù)范圍
1. 具體行政行為作出的事實依據(jù)：
書證：如行政決定書、通知、報告、記錄等文件，應(yīng)確保其真實性、完整性和關(guān)聯(lián)性。
物證：與具體行政行為相關(guān)的實物證據(jù)，如物品、樣本等，需注明來源和證明目的。
證人證言：如有證人，應(yīng)提供證人的身份信息、聯(lián)系方式以及書面證言，并說明證人與案件的關(guān)系。
視聽資料：如錄音、錄像等，要保證其清晰可辨，且內(nèi)容與具體行政行為有關(guān)。
2. 法律依據(jù)和政策依據(jù)：
法律法規(guī)：明確具體行政行為所依據(jù)的法律條款，提供相關(guān)法律法規(guī)的文本或摘錄關(guān)鍵內(nèi)容。
政策文件：若有政策文件作為依據(jù)，應(yīng)附上文件全文或相關(guān)部分，并說明其適用情況。
02證據(jù)收集與整理
1.及時收集：
在收到行政復(fù)議申請書副本后，立即組織人員對涉及具體行政行為的證據(jù)進行收集，確保不遺漏重要證據(jù)。
2. 分類整理：
將證據(jù)按照事實依據(jù)、法律依據(jù)等進行分類，分別編號，制作證據(jù)目錄。證據(jù)目錄應(yīng)包括證據(jù)編號、證據(jù)名稱、證據(jù)類型、證明內(nèi)容等信息。
03保證證據(jù)的合法性和真實性
1.合法性審查：
確保證據(jù)的收集、保存和提交過程符合法律規(guī)定，不存在非法獲取證據(jù)的情況。
2. 真實性核實：
對證據(jù)的內(nèi)容進行核實，如書證的簽章是否真實、證人證言是否可靠等。
04提交證據(jù)材料
1.按照行政復(fù)議機關(guān)的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)提交證據(jù)材料。一般應(yīng)與書面答復(fù)一并提交。
2.提交的證據(jù)材料應(yīng)裝訂成冊，附上證據(jù)目錄，并加蓋被申請人單位公章。
三、被申請人應(yīng)當(dāng)注意的時間問題
1.行政復(fù)議普通程序：
行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
2.行政復(fù)議簡易程序：
適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起三日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（行政復(fù)議期間有關(guān)“三日”“五日”“七日”“十日”的規(guī)定是指工作日，不含法定休假日）
逾期未答復(fù)的，可能被視為被申請復(fù)議的具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)而被撤銷。
除以上要點外，建議在被申請人答復(fù)時，對申請人的行政復(fù)議請求，進行分析和反駁，指出其不合理之處或錯誤認(rèn)識，并明確表明被申請人對行政復(fù)議請求的態(tài)度，如維持具體行政行為、同意部分變更等；注明答復(fù)日期并簽章。最后建議被申請人將所有需要提交的材料按照行政復(fù)議機關(guān)的要求進行分類整理和提交，便于行政復(fù)議機關(guān)進行審查。
