作者：劉茂銀
 

第十九條 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)的，出讓礦業(yè)權(quán)的自然資源主管部門（以下稱礦業(yè)權(quán)出讓部門）應(yīng)當(dāng)提前公告擬出讓礦業(yè)權(quán)的基本情況、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、受讓人的技術(shù)能力等條件及其權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，不得以不合理的條件對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

新《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱“新《礦產(chǎn)資源法》”）第十九條對(duì)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓應(yīng)當(dāng)遵循平等原則進(jìn)行了立法確認(rèn)。本篇文章將從“競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)”“提前公告的內(nèi)容”“不得差別待遇、歧視待遇”三方面淺論新《礦產(chǎn)資源法》第十九條的理解與適用。

關(guān)鍵詞：新《礦產(chǎn)資源法》、礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、礦業(yè)權(quán)交易

一、競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)

2023年7月26日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）載明，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)?；诘V山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。這項(xiàng)意見的發(fā)布意味著國(guó)家在礦業(yè)權(quán)的出讓上更加注重充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以及出讓過(guò)程的公開、公正、公平性，故立法確認(rèn)以更加合理平等的競(jìng)爭(zhēng)性方式作為礦業(yè)權(quán)的主要出讓方式，本文所論第十九條即是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓礦業(yè)權(quán)的流程作出的綱領(lǐng)性規(guī)定。

二、提前公告的內(nèi)容與規(guī)則

2023年1月3日，自然資源部頒布了《自然資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則的通知》，該通知首先對(duì)交易平臺(tái)進(jìn)行了規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)公開的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則組織礦業(yè)權(quán)交易，全面推行和實(shí)施電子化交易，優(yōu)化交易管理和服務(wù)，自覺接受自然資源主管部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)自律管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正。交易平臺(tái)或者自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在下列平臺(tái)同時(shí)發(fā)布出讓公告：自然資源部門戶網(wǎng)站；同級(jí)自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；交易平臺(tái)網(wǎng)站、交易大廳；有必要采取的其他方式。

其次對(duì)于公告的內(nèi)容，該通知規(guī)定，交易平臺(tái)依據(jù)出讓人提供的相關(guān)材料，在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前發(fā)布出讓公告，出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：出讓人和交易平臺(tái)的名稱、住所；擬出讓礦業(yè)權(quán)的簡(jiǎn)要情況，包括項(xiàng)目名稱、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標(biāo)、面積、資源儲(chǔ)量（勘查工作程度）、開采標(biāo)高、擬出讓年限、資源開發(fā)利用情況、多目標(biāo)管理、開發(fā)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理要求，以及土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等；法律、法規(guī)、政策文件規(guī)定的投標(biāo)人或者競(jìng)買人的資質(zhì)條件；投標(biāo)人或者競(jìng)買人需具備的與勘查開采相匹配的資金實(shí)力等要求；出讓方式及交易的時(shí)間、地點(diǎn)；獲取招標(biāo)、拍賣、掛牌文件的途徑和申請(qǐng)報(bào)名的起止時(shí)間及方式；確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；風(fēng)險(xiǎn)提示；對(duì)交易礦業(yè)權(quán)異議的處理方式；違約責(zé)任、公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)提示；需要公告的其他內(nèi)容。出讓公告發(fā)布期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按原發(fā)布渠道重新發(fā)布出讓公告或者變更出讓公告。涉及礦種、范圍、出讓年限等重大變化的，投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日應(yīng)當(dāng)按照20個(gè)工作日的時(shí)間要求順延。

三、不得差別待遇、歧視待遇

新《礦產(chǎn)資源法》第十九條規(guī)定，不得以不合理的條件對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。此處所謂“歧視待遇”應(yīng)當(dāng)與“受讓人的技術(shù)能力”條件予以區(qū)分，后者是為了確保競(jìng)買人有能力對(duì)目標(biāo)礦產(chǎn)進(jìn)行安全、合法、高效的開發(fā)利用而設(shè)置的必要的、合理的條件，前者是指對(duì)競(jìng)買人作出的與開發(fā)利用目標(biāo)礦產(chǎn)無(wú)關(guān)的限制條件。即出讓礦業(yè)權(quán)的自然資源主管部門公告的礦業(yè)權(quán)競(jìng)買人條件必須是與完成目標(biāo)礦權(quán)的勘查開采相關(guān)聯(lián)的，如果不具有關(guān)聯(lián)性，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為構(gòu)成差別待遇、歧視待遇。

綜上所述，礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓對(duì)于確保交易的公平、公開及公正性至關(guān)重要，同時(shí)也有助于保護(hù)國(guó)家利益、礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益以及市場(chǎng)主體的機(jī)會(huì)權(quán)益。故出讓礦業(yè)權(quán)的自然資源主管部門依照《自然資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則的通知》和其他規(guī)章制度的規(guī)定進(jìn)行對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)行提前公告保障了礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的程序公正，這進(jìn)一步保障了在礦業(yè)權(quán)交易中，所有符合必要條件的市場(chǎng)主體都能享有平等的待遇和同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

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