用人單位對超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障的應(yīng)知應(yīng)會(huì)
2025年7月31日，人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱“《暫行規(guī)定》”）向全社會(huì)公開征求意見。
與之呼應(yīng)的是，2025年8月1日，最高人民法院正式出臺(tái)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，其中第21條明確廢止了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（一）》第32條第1款，即“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。”
這樣的安排意味著什么？開啟超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障的新紀(jì)元。然而，對于用人單位而言，不在乎哪個(gè)規(guī)定廢止、哪個(gè)規(guī)定出臺(tái)，真正在乎的是這些制度對用人單位本身會(huì)有什么樣的影響，用人單位應(yīng)該怎么辦。
一、暫行規(guī)定適用的范圍？
《暫行規(guī)定》第二條規(guī)定，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，超齡勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，適用本規(guī)定。符合規(guī)定已經(jīng)提前退休的勞動(dòng)者，退休后被用人單位招用的，依照本規(guī)定執(zhí)行。
按照暫行規(guī)定的說法，納入超齡勞動(dòng)者的范圍包括兩個(gè)類型，一是尚未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡勞動(dòng)者；二是已經(jīng)開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡勞動(dòng)者。
將前述第二種超齡勞動(dòng)者納入暫行規(guī)定適用范圍，可以解釋最高人民法院廢止勞動(dòng)爭議司法解釋（一）的第32條第1款規(guī)定的目的，即不再適用勞務(wù)關(guān)系。
但是我們的疑問不在于此，而是暫行規(guī)定所表達(dá)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者是否包括勞動(dòng)者在為用人單位提供勞動(dòng)過程中達(dá)到法定退休年齡，但因未達(dá)到最低繳費(fèi)年限而無法退休的勞動(dòng)者？
我們認(rèn)為，若將該類勞動(dòng)者納入暫行規(guī)定的適用范圍，將有損該類勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》享有的包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)（賠）償金、帶薪年休假、正常職工應(yīng)當(dāng)享受的福利等權(quán)益；若將該類勞動(dòng)者不納入暫行規(guī)定的適用范圍，因該類勞動(dòng)者不能在達(dá)到法定退休年齡后享受退休待遇的原因具有復(fù)雜性，其中一種可能是雖然現(xiàn)用人單位為該類勞動(dòng)者依法依規(guī)繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但該類勞動(dòng)者的前用人單位卻未能依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致勞動(dòng)者未達(dá)到最低繳費(fèi)年限，形成了“誰合規(guī)、誰有責(zé)任”的悖論。對于該問題，《暫行規(guī)定》并未予以明確，所以想要解決這樣的問題，仍需立法者多多努力。
二、用人單位保障超齡勞動(dòng)者的基本權(quán)益包括哪些？
《暫行規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，用人單位保障超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益包括獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等。我們進(jìn)行分解說明。
（一）勞動(dòng)報(bào)酬
《暫行規(guī)定》指出，用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的具體數(shù)額或者計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付周期、支付時(shí)間、支付方式等事項(xiàng)。《暫行規(guī)定》要求一是只要超齡勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)的，用人單位所支付的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)當(dāng)以貨幣形式發(fā)放，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代；三是至少每月支付一次，不得克扣或者無故拖欠。
這樣的要求和《勞動(dòng)法》的規(guī)定有什么區(qū)別？答案是沒什么區(qū)別。非要尋找區(qū)別，即《勞動(dòng)法》使用的概念是“工資”，而《暫行規(guī)定》使用的概念是“勞動(dòng)報(bào)酬”，同時(shí)《暫行規(guī)定》要求勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。所以作為用人單位，要招用超齡勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)在充分考慮是否“同工同酬”，是否向超齡勞動(dòng)者發(fā)放除工資以外的貨幣形式的福利待遇等問題后，與超齡勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬作出明確約定。
（二）休息休假
《暫行規(guī)定》要求，用人單位應(yīng)當(dāng)依照《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的規(guī)定，合理安排超齡勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假，一般不安排超齡勞動(dòng)者加班。安排加班的，應(yīng)當(dāng)遵守《勞動(dòng)法》第41條、第42條和第44條規(guī)定。
這樣的立法實(shí)屬進(jìn)步的典范。若按照此前規(guī)定的勞務(wù)關(guān)系處理，必然增加“牛馬”群體范圍。但是通過前述表達(dá)可以看出，超齡勞動(dòng)者并不享受帶薪年休假，這一點(diǎn)也很好理解，因?yàn)槠髽I(yè)職工帶薪年休假的適用主體，應(yīng)當(dāng)以建立勞動(dòng)關(guān)系為準(zhǔn)。
（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生
《暫行規(guī)定》明確，用人單位應(yīng)當(dāng)對超齡勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)，執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防事故和職業(yè)病發(fā)生。不得安排從事有職業(yè)禁忌等危害其身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)?！稌盒幸?guī)定》的前述規(guī)定，實(shí)質(zhì)是在貫徹落實(shí)“以人為本”的立法理念，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧?/p>
（四）工傷保障
《暫行規(guī)定》要求，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照國家規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。
《暫行規(guī)定》的前述規(guī)定，真正回應(yīng)和解決了當(dāng)前超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)繳納、待遇領(lǐng)取等方面存在的亂象。我們在提供法律服務(wù)過程中遇到的場景主要包括：一是用人單位為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)超齡勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，用人單位依法申請認(rèn)定工傷、進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，但工傷賠付時(shí)，社?；鸶嬷蚴浅g勞動(dòng)者，無法賠付。我們的疑問是用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)作用是什么？繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)是否可以退還？作為用人單位是否可以起訴社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)？對于此，用人單位往往是叫苦連天，不知如何適從。二是因勞動(dòng)者超齡，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不讓繳納工傷保險(xiǎn)，用人單位不敢用超齡勞動(dòng)者。三是用人單位未繳納工傷保險(xiǎn)，超齡勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，就《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的一次性就業(yè)補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金是否應(yīng)當(dāng)支付，成為案件爭議焦點(diǎn)，而且各地裁判口不一。不予支付一次性就業(yè)補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金的理由是超齡勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)關(guān)系處理，不存在解除或終止勞動(dòng)關(guān)系這一支付前提，所以不應(yīng)當(dāng)支付。應(yīng)當(dāng)支付的理由是超齡勞動(dòng)者也屬于勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定享受一次性就業(yè)補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金。
《暫行規(guī)定》的前述規(guī)定為用人單位未來用工指明了方向，即使用超齡勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)依法繳納包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)，以此降低自身用工風(fēng)險(xiǎn)。
三、超齡勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不足，如何處理？
《暫行規(guī)定》指出，超齡勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不足，但選擇繼續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可以個(gè)人身份繼續(xù)繳納。經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位可以按照規(guī)定為其繳納，個(gè)人部分代扣代繳。
該規(guī)定給予了超齡勞動(dòng)者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的選擇權(quán)，也讓用人單位可以放心使用超齡勞動(dòng)者。但我們的疑問是，是否包括勞動(dòng)者在為用人單位提供勞動(dòng)過程中達(dá)到法定退休年齡，但因未達(dá)到最低繳費(fèi)年限而無法退休的勞動(dòng)者？用人單位是否有選擇權(quán)，或者是否應(yīng)當(dāng)賦予用人單位選擇權(quán)？
四、用人單位與超齡勞動(dòng)者發(fā)生爭議如何處理？
《暫行規(guī)定》明確了仲裁或訴訟、勞動(dòng)保障監(jiān)察兩種救濟(jì)途徑。其中對于勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)依法仲裁；對于其他事項(xiàng)發(fā)生爭議的，可以依法向人民法院提起訴訟。涉及加班、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)報(bào)酬支付法定形式問題，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門進(jìn)行行政監(jiān)察。
我們的疑問是，其他事項(xiàng)發(fā)生爭議的，可以依法向人民法院提起訴訟，這個(gè)其他事項(xiàng)包括什么？按照《暫行規(guī)定》適用的主體，諸如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、未休帶薪年休假工資等也無法向人民法院提起訴訟，即使提起訴訟也難以獲得支持。為了未來準(zhǔn)確適用《暫行規(guī)定》，立法者應(yīng)當(dāng)對其他事項(xiàng)進(jìn)一步明確。
五、彈性延遲退休的勞動(dòng)者，在彈性延遲退休期間，不適用暫行規(guī)定嗎？
《暫行規(guī)定》明確，彈性延遲退休的勞動(dòng)者，在彈性延遲退休期間，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。
彈性延遲退休的勞動(dòng)者，在彈性延遲退休期間，應(yīng)當(dāng)屬于真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系。不屬于《暫行規(guī)定》所規(guī)定的超齡勞動(dòng)者。
六、超齡勞動(dòng)者與用人單位之間是什么法律關(guān)系？
《暫行規(guī)定》否定了超齡勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞務(wù)關(guān)系，但也非真正勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系。為了保護(hù)超齡勞動(dòng)者的基本權(quán)益，《暫行規(guī)定》又將《勞動(dòng)法》中的部分權(quán)益作為超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益予以保護(hù)，形成了一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系或用工關(guān)系。
