行政復(fù)議申請(qǐng)人主體資格的認(rèn)定
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法。”據(jù)此，本文將從特殊情形下行政復(fù)議申請(qǐng)人主體資格以及“利害關(guān)系”的認(rèn)定兩方面，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人主體資格進(jìn)行分析。
一、特殊情形下，行政復(fù)議申請(qǐng)人主體資格
（一）公民作為申請(qǐng)人的特殊情形
1.公民死亡
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十四條第二款的規(guī)定，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，由其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議。
2.無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十四條第三款的規(guī)定，對(duì)于無(wú)民事行為能力的行政復(fù)議申請(qǐng)人和限制民事行為能力的行政復(fù)議申請(qǐng)人，由其法定代理人代為行使行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。
3.個(gè)體工商戶
依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第五十四條：“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)。”的規(guī)定，個(gè)體工商戶是依照法律法規(guī)的規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記、從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的有經(jīng)營(yíng)能力的公民或者家庭。個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)，是特殊的自然人。若個(gè)體工商戶認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，申請(qǐng)行政復(fù)議。個(gè)體工商戶申請(qǐng)行政復(fù)議的情形有兩種：一是個(gè)體工商戶在工商行政管理部門登記時(shí)有相應(yīng)的字號(hào)，則應(yīng)以其字號(hào)作為申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議；二是在登記時(shí)沒有字號(hào)，則由營(yíng)業(yè)執(zhí)照上所列明的經(jīng)營(yíng)者作為申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議。
（二）法人作為申請(qǐng)人的特殊情形
1.法人終止
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十四條第二款的規(guī)定，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利義務(wù)承受人可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
2.法人成立
事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。
3.聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)
聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，可以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。
（三）其他組織作為申請(qǐng)人的特殊情形
1.合伙企業(yè)
合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為申請(qǐng)人。未依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人合伙的全體合伙人為申請(qǐng)人；全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人參加行政復(fù)議。
2.個(gè)人獨(dú)資企業(yè)
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在未被依法注銷的情況下，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)以自己名義申請(qǐng)行政復(fù)議。若個(gè)人獨(dú)資企業(yè)被依法注銷其投資者有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。
3.業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)
依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》及《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》的規(guī)定，業(yè)主大會(huì)是由建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主依法設(shè)立的自治組織，業(yè)主大會(huì)有自己的組織章程，有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還可以根據(jù)職責(zé)設(shè)置工作部門、選配工作人員，具有相對(duì)完善的組織架構(gòu)，符合其他組織的具有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格等特點(diǎn)，具備民事訴訟法所稱的其他組織的特征，屬于其他組織的范疇。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施業(yè)主大會(huì)作出的決定。相關(guān)法律法規(guī)賦予業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)建筑物及其附屬設(shè)施的管理職權(quán)。因此，無(wú)論是業(yè)主大會(huì)還是業(yè)主委員會(huì)，其基于維護(hù)全體業(yè)主的合法權(quán)益的情況下，均有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。
二、利害關(guān)系的認(rèn)定
在行政復(fù)議中“利害關(guān)系”指行政行為可能直接影響到申請(qǐng)人受法律保護(hù)的合法權(quán)益，包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等。
最高人民法院在（〔2017〕最高法行再94號(hào)）吉興銳訴被申請(qǐng)人廣東省人民政府行政復(fù)議決定案中的裁判觀點(diǎn)認(rèn)為：“利害關(guān)系，是申請(qǐng)人的合法權(quán)益可能受到行政行為的侵害所產(chǎn)生的法律關(guān)系，這里只要求行政行為客觀上具有影響申請(qǐng)人權(quán)益的可能性就足夠，至于是否受到侵害則是在審查中需要解決的問題。對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益的影響，通常情況下應(yīng)當(dāng)是一種不利的影響，而是否產(chǎn)生不利的影響則要結(jié)合具體的行政行為及該行為的具體效果進(jìn)行綜合分析與判斷。行政行為導(dǎo)致申請(qǐng)人的權(quán)益受到減損，可以認(rèn)為申請(qǐng)人的權(quán)益受到不利影響。這種減損應(yīng)當(dāng)是一種綜合考量的標(biāo)準(zhǔn)，既包括當(dāng)事人實(shí)際權(quán)益的直接減少或消除，也包括當(dāng)事人實(shí)際權(quán)益的相對(duì)減少。”
因此，認(rèn)定申請(qǐng)人與被申請(qǐng)的行政行為是否有利害關(guān)系，通常判斷標(biāo)準(zhǔn)為該行政行為是否在客觀上具有影響申請(qǐng)人權(quán)益的可能性。至于行政復(fù)議申請(qǐng)人在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)需要達(dá)到何種證明標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)認(rèn)可其與該行政行為具有利害關(guān)系，司法裁判觀點(diǎn)則認(rèn)為，申請(qǐng)人僅須提交能夠初步證明其合法權(quán)益可能受到行政行為的侵害的證據(jù)即可，并不需要證明其合法權(quán)益確實(shí)因行政行為受到侵害。
結(jié)語(yǔ)
行政復(fù)議申請(qǐng)人主體資格的審查，是復(fù)議程序的首道關(guān)卡，既關(guān)乎公民權(quán)益的有效救濟(jì)，也涉及行政資源的合理配置。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在保障訴權(quán)的同時(shí)嚴(yán)格依法審查，既要實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議亦要防止復(fù)議程序?yàn)E用。對(duì)申請(qǐng)人而言，提供充分證據(jù)、明確權(quán)益關(guān)聯(lián)性，是成功啟動(dòng)復(fù)議程序的關(guān)鍵。
