礦產資源具有稀缺性，一旦耗竭不可再生，因此礦產資源的開發(fā)利用與國計民生息息相關。我國對礦產資源的開發(fā)利用實行嚴格的行政許可制度，無論是探礦還是采礦，均需經過有權機關批準登記后才可實施。采礦承包合同的履行涉及礦產資源的開發(fā)利用，除適用《民法典》相關規(guī)定以外，還涉及《中華人民共和國礦產資源法》《安全生產法》《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等相關規(guī)定。
本文為聚焦分析采礦承包合同的解除問題，因此不再對采礦承包合同的效力認定問題做詳細闡述，本文僅就采礦承包合同有效的情形下，承包人發(fā)生違法采礦情形，發(fā)包人是否有權要求解除合同問題進行分析討論。
一、非法采礦情形介紹
根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）第二條、第三條的規(guī)定，非法采礦包括：
1、未取得采礦許可證實施的開采，例如：越界開采、超出許可證規(guī)定的礦種（共生、伴生礦種除外）進行開采；
2、破壞性開采礦產資源，包括采用破壞性方法開采礦產資源、違反開發(fā)利用方案的規(guī)定開采礦產資源造成礦產資源破壞、或者開采礦產資源造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的；超生產規(guī)模開采等。
二、關于承包人實施非法采礦行為下合同的解除
如果在采礦承包合同履行期間，發(fā)包人不存在上述非法采礦的情形，但承包人單方實施了上述非法采礦的行為，發(fā)包人如何行使解除權？
依法判斷發(fā)包人是否有權解除采礦承包合同，需要審查采礦承包合同是否達到了法定解除條件或約定解除條件。
《民法典》第五百六十三條對合同的法定解除條件進行了明確規(guī)定，具體為：有下列情形之一的，當事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能實現合同目的；
（二）在履行期限屆滿前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；
（三）當事人一方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行；
（四）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的；
（五）法律規(guī)定的其他情形。
以持續(xù)履行的債務為內容的不定期合同，當事人可以隨時解除合同，但是應當在合理期限之前通知對方。
根據該條規(guī)定可知，一方當事人要求解除合同的，依法需要另一方當事人存在嚴重違約情形，導致合同無法繼續(xù)履行或合同繼續(xù)履行合同目的將無法實現。
由于《民法典》中關于法定解除合同的情形規(guī)定得比較嚴格，因此相關主體在簽署合同時，通常也會在合同中對解除合同的條件進行約定。那么，是否當合同滿足了約定解除條件時，守約一方當事人要求解除合同，法院就一定會支持呢，答案是不確定的。
合同解除權的立法初衷是平衡相關主體之間的利益，若嚴格執(zhí)行合同約定將導致相關主體之間的利益嚴重不公平的，法院有權基于公平原則考量，酌定是否支持解除合同，以最大程度保護合同相關主體之間的利益平衡。對此，《全國法院民商事審判工作會議紀要》第47條規(guī)定，合同約定的解除條件成就時，守約方以此為由請求解除合同的，人民法院應當審查違約方的違約程度是否顯著輕微，是否影響守約方合同目的實現，根據誠實信用原則，確定合同應否解除。違約方的違約程度顯著輕微，不影響守約方合同目的實現，守約方請求解除合同的，人民法院不予支持；反之，則依法予以支持。
綜上，鑒于非法采礦情形種類較多，每種情形對于采礦承包合同的履行及合同目的的實現影響不甚相同。因此為準確分析在承包人實施了非法采礦行為，發(fā)包人是否有權解除合同問題，需區(qū)分采礦承包人實施的不同采礦情形進行分析討論。具體如下：
（一）以越界開采為例進行分析說明
根據《礦產資源法》第四十條的規(guī)定和《礦產資源法實施細則》第四十二條的規(guī)定，超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，責令退回本礦區(qū)范圍內開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處違法所得30%以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。
據此，律師認為，若采礦承包人在履行采礦承包合同過程中，實施了越界開采，如果越界開采程度較輕，并且已經依法及時的進行了糾正，未導致發(fā)包人遭受損失，也未導致采礦許可證被吊銷，亦或發(fā)包人相關人員被追究刑事責任的，發(fā)包人據此要求解除合同的，將很難得到法院的支持。但若承包人的越界開采程度較為嚴重，且經發(fā)包人明確提出糾正，但拒不整改的，如果繼續(xù)履行合同將導致發(fā)包人遭受較大損失，或存在采礦許可證被吊銷的風險，亦或發(fā)包人相關人員被追究刑事責任的，此種情形下繼續(xù)履行合同將導致合同目的無法實現或者給發(fā)包人造成巨大損失的，發(fā)包人據此要求解除合同的，法院應予支持。
（二）以采用破壞性方法開采礦產資源為例進行分析說明
根據《礦產資源法》第四十四條的規(guī)定和《礦產資源法實施細則》第四十二條的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以相當于礦產資源損失價值50％以下的罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。
據此，在履行采礦承包合同過程中，一旦承包人實施了采用破壞性方法開采礦產資源的，依法發(fā)包人將會面臨被處以罰款，并吊銷采礦許可證的風險。如果造成礦產資源嚴重破壞的，那么發(fā)包人的相關人員還將被追究刑事責任。
為此，律師認為，如果承包人采用破壞性方法開采礦產資源，但未造成礦產資源嚴重破壞，并且已經及時整改，繳納了罰款，未給發(fā)包人造成損害，發(fā)包人亦無需面臨采礦許可證被吊銷的風險的，則發(fā)包人要求解除合同的將難以被法院支持。反之，若承包人采用破壞性方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，依法不僅會導致發(fā)包人面臨采礦許可證被吊銷的風險，還將導致發(fā)包人相關人員被追究刑事責任，繼續(xù)履行合同目的無法實現的，該種情形下發(fā)包人要求解除合同的，法院應予支持。
（三）超生產規(guī)模進行開采
實踐中，礦山擴大生產規(guī)模雖然依法無需單獨辦理變更登記手續(xù)，但應重新編制開發(fā)利用方案，并將變更后的開發(fā)利用方案上報審批。未按照開發(fā)利用方案開采礦產資源的屬于破壞性開采的一種情形，依法主管機關有權對礦業(yè)權人進行罰款，并可以吊銷采礦許可證，造成礦產資源嚴重破壞的，相關人員亦將被追究刑事責任。
為此，律師認為，如在履行采礦承包合同過程中，承包人實施了超生產規(guī)模開采，且拒不整改，導致發(fā)包人繼續(xù)履行合同將面臨采礦許證被吊銷的風險，或被追究刑事責任的，繼續(xù)履行合同對發(fā)包人明顯不利，發(fā)包人有權要求解除合同，人民法院應予支持。
基于上述，律師認為，如采礦承包合同的承包人存在非法開采行為，需首先分析該非法開采行為是否影響承包合同目的的實現或合同的繼續(xù)履行是否顯失公平。如該非法開采行為危害程度較輕，并且承包人已經整改，那么發(fā)包人要求解除合同的，將很難被法院所支持。若承包人的非法開采行為危害程度較為嚴重，導致繼續(xù)履行合同，合同目的無法實現或者合同不能繼續(xù)履行的，此種情形下發(fā)包人要求解除合同的，法院依法應予支持。
由于采礦承包合同不僅關系到發(fā)包人和承包人各方的權益，還關乎著社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護大局。一旦對礦產資源進行過度開采或不當開采將可能導致自然植被被破壞、水資源和大氣資源被污染，危及后代子子孫孫的生活保障。為了合理開采礦產資源，促進我國經濟良好發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，樹人律師建議，發(fā)包人和承包人均應正確履行礦山安全生產、環(huán)境治理和合理開采的責任，發(fā)包人應將礦產資源開采工程發(fā)包給具有資質的承包人，在簽署采礦承包合同時，從正確履行對礦山安全生產、保護環(huán)境等監(jiān)管的責任角度，合理設定合同解除條件，依法行使解除權，維護自身合法權益。
