如何識(shí)別行政規(guī)范性文件
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《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》明確要求要加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門(mén)、政策效應(yīng)相互抵消。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)管理制度化規(guī)范化。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。
行政規(guī)范性文件合法與否，關(guān)系政府和行政機(jī)關(guān)形象和公信力，關(guān)系法治政府建設(shè)水平，關(guān)系營(yíng)商環(huán)境，更直接關(guān)系群眾切身利益。為幫助制定機(jī)關(guān)正確識(shí)別行政規(guī)范性文件，做好行政規(guī)范性文件的制發(fā)工作，維護(hù)政府良好形象，推進(jìn)法治政府建設(shè)，本所律師根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（青海省人民政府令第99號(hào)）相關(guān)規(guī)定，從行政規(guī)范性文件的定義、特性、范圍、制定主體等方面，結(jié)合實(shí)踐對(duì)行政規(guī)范性文件的制發(fā)和審核要點(diǎn)進(jìn)行梳理、分析，助力行政機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)識(shí)別行政規(guī)范性文件的能力。
一、行政規(guī)范性文件的識(shí)別
實(shí)踐中，經(jīng)常有行政機(jī)關(guān)工作人員咨詢(xún)此問(wèn)題，依據(jù)上述規(guī)定，行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合如下要件：
1、制定主體為各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門(mén)和派出機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的組織。如果以行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義發(fā)布的文件，則不屬于行政規(guī)范性文件。青海省人民政府第99號(hào)令第四條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
例如：XX縣委辦公室及XX縣政府辦公室作出的，文件抬頭為“XX縣委辦公室文件”，文件編號(hào)為X辦發(fā)（2022）19號(hào)?；谠撐募淖鞒鲋黧w為XX縣委及XX縣政府的內(nèi)部組成部門(mén)辦公室，不符合規(guī)范性文件的制作主體須為行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織這一主體要件。
2、涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的外部行政事項(xiàng)，如果僅涉及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)（如人事管理、預(yù)算管理等），不對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，不屬于行政規(guī)范性文件。
例如：XX市報(bào)備的《XX市對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《XX市本級(jí)預(yù)算管理辦法》屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，不屬于行政規(guī)范性文件；XX行政機(jī)關(guān)報(bào)備的《XX重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》只是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的內(nèi)部公文，不涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，不屬于行政規(guī)范性文件。
3、調(diào)整的對(duì)象為不特定的行政相對(duì)人或事項(xiàng)，一經(jīng)制定并公開(kāi)發(fā)布即具有普遍約束力。
例如：《XX縣XX村征收補(bǔ)償安置方案》因其主要內(nèi)容為XX村被搬遷人的房屋認(rèn)定、補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，僅針對(duì)XX村被征收范圍內(nèi)房屋、人員，適用對(duì)象具有特定性，不具有普遍約束力，且針對(duì)該區(qū)域內(nèi)的搬遷補(bǔ)償而制定的具體實(shí)施方案，亦不具有反復(fù)適用性。
4、在一定期限內(nèi)能夠反復(fù)適用。
因此，判斷什么是規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)從制定主體、制定權(quán)限、是否對(duì)外產(chǎn)生效力、是否涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、有無(wú)普遍約束力、在規(guī)定期限內(nèi)否反復(fù)適用等方面進(jìn)行識(shí)別。
二、行政規(guī)范性文件的特性
行政性是指行政規(guī)范性文件源于行政管理活動(dòng)，主要是指文件的制定主體和內(nèi)容的行政性。文件的制定主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于行政管理的范疇，并能夠作為行政管理的依據(jù)?！?/p>
● 外部性
外部性是指行政規(guī)范性文件具有對(duì)外效力，直接影響到行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，主要是指文件的調(diào)整對(duì)象屬于文件制定主體或者實(shí)施主體以外的公民、法人或者其他組織，調(diào)整范圍是社會(huì)公共管理事務(wù)而非行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)。
● 規(guī)范性
主要從“一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用”“普遍約束力”“涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)”三個(gè)方面來(lái)把握。“一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用”是指文件在自實(shí)施之日起的整個(gè)有效期內(nèi)，對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)可多次適用；“普遍約束力”是指文件的內(nèi)容適用于不特定的公民、法人或者其他組織；“涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)”主要是指依法直接對(duì)公民、法人或者其他組織作出禁止性、允許性、強(qiáng)制性等事項(xiàng)，以及明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。
三、不屬于行政規(guī)范性文件的范圍
四、幾種特殊的行政規(guī)范性文件
2、行政機(jī)關(guān)為實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、部署專(zhuān)項(xiàng)工作制定的工作方案，原則上不屬于行政規(guī)范性文件；但如果此類(lèi)工作方案的內(nèi)容直接涉及不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，納入行政規(guī)范性文件管理范疇。
3、行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)原則上不屬于行政規(guī)范性文件，但文件內(nèi)容對(duì)不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的，納入行政規(guī)范性文件管理范疇。
4、行政規(guī)范性文件清理后，形成的關(guān)于繼續(xù)有效、廢止或者失效文件的決定屬于行政規(guī)范性文件，但不適用規(guī)范性文件有效期的規(guī)定。
五、行政規(guī)范性文件的審查要點(diǎn)
（1）審查名稱(chēng)是否符合規(guī)定。行政規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細(xì)則”“公告”“通知”“通告”“意見(jiàn)”等名稱(chēng)。應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件的，不得以其他不利于公眾知悉的文件形式代替。
（2）審查是否標(biāo)注實(shí)行日期和有效期。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期和有效期。有效期屆滿(mǎn)未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件失效。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為5年。行政規(guī)范性文件名稱(chēng)冠以“暫行”“試行”的，有效期確定為2年。行政規(guī)范性文件在有效期屆滿(mǎn)前，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施，且內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)重新制定并公布。
實(shí)踐中，行政規(guī)范性文件的施行日期和有效期往往存在不規(guī)范標(biāo)注的情形，可能會(huì)被審查備案機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。例如：XX市報(bào)備司法機(jī)關(guān)的文件名稱(chēng)與附件不一致；XX行政機(jī)關(guān)報(bào)備的電子文件中無(wú)統(tǒng)一編號(hào)、施行日期和有效期，紙質(zhì)文件中無(wú)合法性審核意見(jiàn)；XX局報(bào)備的電子文件中無(wú)統(tǒng)一編號(hào)、施行日期及有效期。
2、實(shí)質(zhì)審查
（1）不得超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。針對(duì)制定機(jī)關(guān)是否對(duì)行政規(guī)范性文件具體內(nèi)容享有制定的職權(quán)，一般從是否具有法律、法規(guī)直接授權(quán)來(lái)進(jìn)行確定，實(shí)踐中還需要將行政機(jī)關(guān)對(duì)外公布的三定方案作為參考依據(jù)，亦或通過(guò)政府官網(wǎng)查詢(xún)制定機(jī)關(guān)的行政職責(zé)清單及市、縣（區(qū)）政府印發(fā)的行政規(guī)范性文件制定主體清單的方式確定。
（2）不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，注重內(nèi)容的針對(duì)性、操作性，原則上不得重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸。
例如：《行政處罰法》（2021年修訂）已將“通報(bào)批評(píng)”增設(shè)為行政處罰種類(lèi)，如行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件中規(guī)定“通報(bào)批評(píng)”的內(nèi)容，則需要有明確的上位法依據(jù)；如無(wú)上位法依據(jù)，規(guī)范性文件中針對(duì)公民、法人和其他組織設(shè)定通報(bào)批評(píng)的行政處罰將違反《行政處罰法》的規(guī)定。
（3）不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。不得設(shè)定以下內(nèi)容：①行政許可；②行政處罰；③行政強(qiáng)制；④行政收費(fèi)；⑤排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)；⑥法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。
3、程序?qū)彶?/strong>
（1）立項(xiàng)。對(duì)于提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府制定行政規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向縣級(jí)以上人民政府辦公室（廳）報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)并經(jīng)同意。
（2）聽(tīng)取相關(guān)人員、單位的意見(jiàn)，組織評(píng)估論證，組織聽(tīng)證。包括：①對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證，聽(tīng)取有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)；②涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)地區(qū)或者部門(mén)意見(jiàn)；③涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行論證；④涉及社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者性別平等保護(hù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估；⑤涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注，需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
（3）公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草單位應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件草案通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于7個(gè)工作日，但依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要即時(shí)制定的除外。
（4）合法性審核。①合法性審核的主體，行政規(guī)范性文件草案由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門(mén)進(jìn)行合法性審核；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的，由各行政機(jī)關(guān)就其職責(zé)事項(xiàng)分別進(jìn)行合法性審核；提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件，需先經(jīng)起草單位進(jìn)行合法性審核。②合法性審核的內(nèi)容，應(yīng)包括：是否符合制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限，是否按照法定程序制定，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。合法性審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式出具，且未經(jīng)合法性審核的，不得提請(qǐng)集體審議。
（5）集體審議。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定。
（6）印發(fā)、公布與施行。行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過(guò)或批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，不得以?xún)?nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
（7）行政規(guī)范性文件印發(fā)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將正式文件及其電子文本轉(zhuǎn)送本級(jí)政府公報(bào)或者政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。
（8）行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，并載明具體施行日期；屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。
司法裁判案例
陜西省企業(yè)質(zhì)量管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原告”）與陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被告”）行政處罰及行政復(fù)議訴訟一案（〔2019〕京02行終1743號(hào)）中，原告請(qǐng)求人民法院對(duì)《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）進(jìn)行審查，人民法院從《指導(dǎo)意見(jiàn)》是否對(duì)外公開(kāi)發(fā)布、《指導(dǎo)意見(jiàn)》是否存在與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情形兩個(gè)方面進(jìn)行審查。認(rèn)為規(guī)范性文件的公開(kāi)發(fā)布應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、編號(hào)、印發(fā)，并及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)媒體、報(bào)刊等渠道向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，不應(yīng)以?xún)?nèi)部文件的形式印發(fā)執(zhí)行?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》未經(jīng)正式程序?qū)ν夤_(kāi)發(fā)布，不作為法院認(rèn)定被訴處罰決定合法性的依據(jù)。
2. 沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法依據(jù)，減損行政相對(duì)人的合法權(quán)益的行政規(guī)范性文件缺乏法律依據(jù)，不能作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。
楊某（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原告”）訴北京市通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被告”）侵權(quán)責(zé)任糾紛一案（〔2016〕京03行終72號(hào)）中，楊某申請(qǐng)一并對(duì)《關(guān)于對(duì)患有重大疾病人員住院費(fèi)用進(jìn)行年終困難補(bǔ)助的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《困難補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)》）《關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)住院醫(yī)療補(bǔ)助的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)》）進(jìn)行審查。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《困難補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)》及《醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)》第一條的規(guī)定，臺(tái)湖鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民給予困難補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助的目的在于進(jìn)一步提高居民健康水平和生活質(zhì)量，切實(shí)緩解和解決“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題，但《困難補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)》第五條、《醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)》第六條將簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為獲得困難補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助的前提條件，該規(guī)定并無(wú)相應(yīng)的法律依據(jù)，并且也與《困難補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)》、《醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)》的制定目的相悖，該規(guī)范性文件缺乏法律依據(jù)，不能作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。
3. 行政規(guī)范性文件不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定。
袁某對(duì)江西省于都縣人民政府向其征收污水處理費(fèi)的行為不服，向江西省高級(jí)人民法院提起訴訟（〔2016〕贛行終245號(hào)），并請(qǐng)求對(duì)征收污水處理費(fèi)的依據(jù)《于都縣城市污水處理費(fèi)征收工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）的合法性進(jìn)行審查。人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，《實(shí)施方案》將上位法規(guī)定的適用范圍“所有用水單位和個(gè)人”擴(kuò)大至“所有使用城市供水的企業(yè)、單位和個(gè)人”，違反法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，不能作為征收污水處理費(fèi)的合法性依據(jù)。并向制定機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，建議其對(duì)涉案規(guī)范性文件的相關(guān)條款予以修改。
4. 行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以制發(fā)行政規(guī)范性文件的方式排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)。
2020年12月，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)古田縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古田縣人民政府制發(fā)的《古田縣人民政府關(guān)于印發(fā)古田縣促進(jìn)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六條措施的通知》（古政〔2019〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六條措施》），含有以下排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容:一是“積極支持本縣藥品和醫(yī)療器械按有關(guān)規(guī)定及時(shí)在省藥械采購(gòu)平臺(tái)掛網(wǎng)。掛網(wǎng)的本縣藥品按有關(guān)程序納入市級(jí)藥品集中采購(gòu)目錄后，可直接進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)和使用本縣通過(guò)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的品種；積極支持新批準(zhǔn)的縣產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械按動(dòng)態(tài)調(diào)整有關(guān)規(guī)定及時(shí)申報(bào)掛網(wǎng)，供醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用；鼓勵(lì)采購(gòu)本地生產(chǎn)的中藥飲片。”二是“在同等條件下，優(yōu)先支持本縣生物與新醫(yī)藥生產(chǎn)與藥品銷(xiāo)售企業(yè)依法依規(guī)參與本縣轄區(qū)內(nèi)的所有公立醫(yī)院、衛(wèi)生院、門(mén)診的藥品配送權(quán)的競(jìng)標(biāo)。”另，《六條措施》出臺(tái)時(shí)未按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）以及《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào)）等關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。上述行為違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。”以及《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》第九條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。
結(jié) 語(yǔ)
作者介紹
魏乾律師，青海樹(shù)人律師事務(wù)所合伙人，政府法律服務(wù)部負(fù)責(zé)人，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，青海省律師協(xié)會(huì)行政專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、西寧市律師協(xié)會(huì)行政專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任。從業(yè)十余年擅長(zhǎng)政府法律服務(wù)、公司業(yè)務(wù)、企業(yè)投資、收購(gòu)兼并等法律服務(wù)。先后為青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海省林業(yè)和草原局、青海省醫(yī)療保障局、西寧市生態(tài)環(huán)境局、中共門(mén)源縣委和門(mén)源縣人民政府、青海師范大學(xué)、西部礦業(yè)股份有限公司、青海東臺(tái)吉乃爾鋰資源股份有限公司等多家政府、企事業(yè)單位提供常年法律服務(wù)。
汪海翔，青海樹(shù)人律師事務(wù)所專(zhuān)職律師，主要從事立法項(xiàng)目、行政規(guī)范性文件審查、合同審查、行政執(zhí)法事項(xiàng)審查、行政復(fù)議、行政訴訟等政府法律服務(wù)。參與了《海北藏族自治州中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地舊址保護(hù)管理?xiàng)l例》《青海省天然林保護(hù)條例》等立法項(xiàng)目以及其他各類(lèi)行政復(fù)議、行政訴訟和非訴訟案件業(yè)務(wù)，常年為各政府機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)，現(xiàn)為城北區(qū)政府、青海省稅務(wù)局、青海省無(wú)線(xiàn)電管理辦公室、青海省醫(yī)療保障局、西寧市生態(tài)環(huán)境局、門(mén)源縣醫(yī)療保障局等政府、機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)。
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