淺析行政協(xié)議解除相關問題
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《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》將請求判決解除行政協(xié)議納入行政訴訟受案范圍，并對行政相對人申請解除行政協(xié)議在法定條件下予以支持。本文將淺析行政協(xié)議解除的類型以及重點解析行政相對人作為違約方申請解除行政協(xié)議的適用情形。
一、行政協(xié)議定義及解除的分類
1.行政協(xié)議的定義
行政機關為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。
2.行政協(xié)議解除類型
（1）行政機關行使單方解除權
行政協(xié)議的單方解除權是指行政主體為了滿足公共利益的需要或者實現(xiàn)行政管理目標,在符合一定條件的情況下,在法律法規(guī)的支持下單方面作出變更、解除的決定,并將該決定通知行政協(xié)議相對人的權利。行政協(xié)議是由行政主體與行政協(xié)議相對方雙方基于合意設立的,之所以賦予行政主體單方解除權是基于公共利益的考量。行政協(xié)議的單方解除權是行政主體獨具特色的特殊權力,不受相對方意志控制,僅由行政主體單方行為就可達到解除行政協(xié)議的效力。行政優(yōu)益權的設立是為了彌補我國行政訴訟中不允許“官告民”的情況而設立。固然行政主體不能沒有原則和前提隨便利用該行政特權,必須在符合法律規(guī)定的條件下行使。
（2）行政相對人申請解除
此種情況下共分為兩種情況。第一種情況為行政機關作為違約方，行政相對人申請解除行政協(xié)議并申請行政機關賠償相關損失；另一種情況為行政相對人作為違約方，申請解除行政協(xié)議，并承擔相關違約責任。
二、法律規(guī)定
1.《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第九條
在行政協(xié)議案件中，行政訴訟法第四十九條第三項規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指：
（一）請求判決撤銷行政機關變更、解除行政協(xié)議的行政行為，或者確認該行政行為違法；
（二）請求判決行政機關依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務；
（三）請求判決確認行政協(xié)議的效力；
（四）請求判決行政機關依法或者按照約定訂立行政協(xié)議；
（五）請求判決撤銷、解除行政協(xié)議；
（六）請求判決行政機關賠償或者補償；
（七）其他有關行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等訴訟請求。
2.《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十六條
在履行行政協(xié)議過程中，可能出現(xiàn)嚴重損害國家利益、社會公共利益的情形，被告作出變更、解除協(xié)議的行政行為后，原告請求撤銷該行為，人民法院經審理認為該行為合法的，判決駁回原告訴訟請求；給原告造成損失的，判決被告予以補償。
被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為存在行政訴訟法第七十條規(guī)定情形的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以責令被告重新作出行政行為。
被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為違法，人民法院可以依據行政訴訟法第七十八條的規(guī)定判決被告繼續(xù)履行協(xié)議、采取補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。
3.《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十七條
原告請求解除行政協(xié)議，人民法院認為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的，可以判決解除該協(xié)議。
4.《民法典》第五百六十五條【合同解除程序】
當事人一方依法主張解除合同的，應當通知對方。合同自通知到達對方時解除；通知載明債務人在一定期限內不履行債務則合同自動解除，債務人在該期限內未履行債務的，合同自通知載明的期限屆滿時解除。對方對解除合同有異議的，任何一方當事人均可以請求人民法院或者仲裁機構確認解除行為的效力。
當事人一方未通知對方，直接以提起訴訟或者申請仲裁的方式依法主張解除合同，人民法院或者仲裁機構確認該主張的，合同自起訴狀副本或者仲裁申請書副本送達對方時解除。
三、解除行政協(xié)議的相關適用問題
1.行政機關單方解除協(xié)議程序，可以依照法律規(guī)定，也可以按照協(xié)議約定，區(qū)分實益在于相對人提起訴訟的途徑有所區(qū)別，具體表現(xiàn)為：
（１）如果法律規(guī)定了行政機關單方解除協(xié)議的情形和程序，行政機關可以基于行政優(yōu)益權作出單方解除協(xié)議的行政行為。相對人對此不服，可以提出行政訴訟，此系行政行為之訴。
（２）如果法律未規(guī)定行政機關單方解除協(xié)議的情形和程序，享有法定或者約定解除權的行政機關此時并無行使行政優(yōu)益權之必要，可依照民法典合同編的規(guī)定或者協(xié)議的約定采取相應措施，履行解除通知程序并注意除斥期間，避免再以單方行政行為徑令協(xié)議相對方無條件接受權利義務的變動。享有法定或者約定解除權的行政機關通知相對人解除協(xié)議的，通知到達相對人時協(xié)議即告解除。相對人對此有異議的，可以請求人民法院確認行政機關解除協(xié)議的效力。
2.相對人作為違約方起訴解除協(xié)議，屬于行使訴權，違約方并不享有單方解除合同的權利。行政協(xié)議亦如此。如果作為違約方的相對人不存在惡意違約情形，繼續(xù)履行協(xié)議對相對人顯失公平，行政機關拒絕解除協(xié)議違反誠實信用原則，且解除協(xié)議不致?lián)p害國家利益、社會公共利益和他人合法權益時，為適當衡平雙方當事人利益，人民法院可以允許違約方解除協(xié)議，以賠償損失代替繼續(xù)履行。在雙務協(xié)議中，若協(xié)議雙方均存在違約行為，人民法院則應根據協(xié)議義務分配情況、協(xié)議履行程度以及各方違約因素綜合判斷。人民法院判決解除協(xié)議的，違約方本應承擔的違約責任不能因解除協(xié)議而減少或者免除。
此處需要注意的是，與民事合同主體簽訂合同系為實現(xiàn)自身利益不同，行政機關訂立協(xié)議乃為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標?；诖?，如果行政機關違約，約定解除條件成就或出現(xiàn)法定解除情形，此時相對人并不能徑行單方面解除協(xié)議，而是需向法院提起協(xié)議解除之訴，由法院判斷解除條件是否成就或者具備，同時綜合衡量協(xié)議解除的法律效果與社會效果，最后判決是否解除協(xié)議。
3.關于協(xié)議外利害關系人能否訴請解除協(xié)議問題，行政協(xié)議的解除是專屬行政協(xié)議當事人的權利。行政協(xié)議當事人之外的利害關系人無權提出解除協(xié)議，此點與協(xié)議的無效、可撤銷不同，后者允許協(xié)議外利害關系人提出。
四、結語
行政協(xié)議作為最為特殊的、不同于一般民事合同的協(xié)議類型，不論是對于行政機關或行政相對人，對于其因不可抗力等各種因素無法繼續(xù)履行行政協(xié)議的，需要知曉其解除的條件及適用范圍，以最大范圍保護自身權益。行政相對人作為違約方因自身原因無法繼續(xù)履行行政協(xié)議，且解除協(xié)議不致?lián)p害國家利益、社會公共利益和他人合法權益時，人民法院對于其申請解除行政協(xié)議的請求可以允許違約方解除協(xié)議。此外，當涉及破產等可能涉及特殊法時，還應當綜合特殊法相關規(guī)定進行判斷。
作者介紹
周紹雯律師，主要從事規(guī)范性文件合法性審查、立法項目等政府法律服務項目。為青海省住房與城鄉(xiāng)建設廳、青海省林業(yè)和草原局、中國人民銀行西寧中心支行等政府機關提供日常法律服務。曾參與《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》《青海省枸杞產業(yè)促進條例》等立法項目。目前正在從事立法專項工作以及省林草局、省住建廳等常年客戶的常年法律服務工作。
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