采礦權(quán)人與他人簽署合同，將礦山交由他人承包開采，收取“承包費”的，合同性質(zhì)為礦業(yè)權(quán)承包合同。在承包關(guān)系中，采礦權(quán)人對礦山具有一定的投入和監(jiān)督管理，采礦權(quán)人并非僅收取承包費，喪失對礦山的管理，為此認定采礦權(quán)人簽署的合同未違反法律規(guī)定，合法有效。
 

藍寶公司、拾畝公司與鴻熙公司簽訂《煤礦安全生產(chǎn)承包托管合同》，由鴻熙公司負責拾畝煤礦的開采、礦山的管理、煤礦銷售等，鴻熙公司需每年向藍寶公司、拾畝公司上繳稅后銷售利潤，銷售收入必須進入藍寶公司、拾畝公司賬戶。藍寶公司、拾畝公司作為發(fā)包人需要提供6000萬元資金用于煤礦的整合設(shè)計、辦證、設(shè)備采購等。在合同履行過程中，藍寶公司、拾畝公司實際向礦山投入了約4217.439萬元，用于礦山采購相關(guān)設(shè)備等。后藍寶公司、拾畝公司與鴻熙公司為履行合同發(fā)生爭議，鴻熙公司要求藍寶公司、拾畝公司承擔未足額投資的違約責任，賠償鴻熙公司遭受的損失。藍寶公司和拾畝公司則主張，其二者與鴻熙公司簽署的《煤礦安全生產(chǎn)承包托管合同》系以承包托管方式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，違反了法律法規(guī)及部門規(guī)章中采礦權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓或發(fā)包的規(guī)定，且沒有履行法律法規(guī)強制規(guī)定的審批手續(xù)，合同無效。

法院認為

筆者通過梳理礦業(yè)權(quán)承包合同糾紛司法案例發(fā)現(xiàn)，人民法院在審理認定礦業(yè)權(quán)承包合同的效力時，會重點審查礦業(yè)權(quán)人在承包關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，以及礦業(yè)權(quán)承包合同是否構(gòu)成名為承包，實為轉(zhuǎn)讓。若通過審查發(fā)現(xiàn)，在承包關(guān)系中礦業(yè)權(quán)人僅負責收取承包費，放棄礦山管理，且不履行礦山安全生產(chǎn)等法定義務(wù)，符合《礦業(yè)權(quán)糾紛解釋》第十二條規(guī)定的情形，人民法院將認定礦業(yè)權(quán)承包合同無效；又或者人民法院通過審查發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)人系通過承包的方式變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，亦將認定礦業(yè)權(quán)人簽署的礦山承包合同無效。

例如，上文引用的最高院作出的（2014）民申字第2059號民事裁定書，在該司法裁判案例中，最高院經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，煤礦承包托管合同中約定礦業(yè)權(quán)人對礦山負有投資義務(wù)，并且承包人銷售礦產(chǎn)品后，需將銷售款支付至礦業(yè)權(quán)人的賬戶中。由此法院認為礦業(yè)權(quán)人作為發(fā)包人對礦山有一定的投入和監(jiān)督管理，并非僅收取承包費，礦業(yè)權(quán)人未喪失對礦山的管理，為此礦業(yè)權(quán)人與承包人簽署的煤礦承包托管合同合法有效。

再例如，最高院作出的（2015）民一終字第74號民事判決書，該案件中最高院對原被告雙方簽署的《合作開采協(xié)議》的效力進行認定時，首先認定《合作開采協(xié)議》的性質(zhì)為采礦權(quán)承包合同，而后最高院從協(xié)議有無變更采礦權(quán)人的約定、承包開采期限、開采范圍，以及履行過程中礦區(qū)管理的實際主體等角度，綜合分析認定了《合作開采協(xié)議》不構(gòu)成以承包形式變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，協(xié)議合法有效。

綜上所述，結(jié)合案例梳理情況和《礦業(yè)權(quán)糾紛解釋》的規(guī)定，筆者建議為了確保簽署的礦業(yè)權(quán)承包合同有效，在簽署承包合同時，需注意以下事項：

1. 盡量明確約定承包的內(nèi)容，例如承包采挖礦石、承包礦山剝離工作等，避免籠統(tǒng)約定為“承包與礦山相關(guān)的全部工作內(nèi)容”。

劉群律師，山東大學法學學士，北京樹成律師事務(wù)所主辦律師。劉群律師2015年加入樹人所，曾為多家公司提供法務(wù)服務(wù)，積累了處理礦業(yè)公司日常法律事務(wù)的豐富的工作經(jīng)驗，先后為鑫達金銀開發(fā)中心、青海西部稀貴金屬有限公司、青海西部資源有限公司、黑龍江寶山礦業(yè)有限公司、黑龍江省礦業(yè)集團有限責任公司等客戶提供常年法律服務(wù)工作。劉群律師還曾為桃江久通銻業(yè)有限責任公司內(nèi)部核查項目、西藏百悅礦業(yè)有限公司股權(quán)收購項目、西藏燁鑫礦業(yè)公司股權(quán)收購項目、云南馬關(guān)縣興源礦業(yè)股權(quán)收購項目等提供專項法律服務(wù)。

吳艷華律師，中國政法大學民事訴訟法學碩士，北京樹成律師事務(wù)所律師。吳艷華律師自 2018 年從業(yè)以來，主要從事外商投資、常年法律顧問和民商事訴訟等業(yè)務(wù)。從業(yè)以來，先后為韓國紐若斯株式會社、韓國 IA 株式會社等韓國企業(yè)在中國設(shè)立外商投資企業(yè)提供法律服務(wù)，亦為黑龍江寶山礦業(yè)有限公司、青海西部稀貴金屬有限公司、日本 CIRCUS 公司、北京現(xiàn)代摩比斯汽車零部件有限公司、韓國 Redrover 株式會社及Naver China 等中日韓企業(yè)提供常年法律顧問服務(wù)。此外，吳艷華律師曾參與處理某韓國銀行與中國境內(nèi)公司的信用證糾紛、某韓資企業(yè)的建設(shè)工程施工合同糾紛等案件。

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