信用懲戒作為一種行政監(jiān)管手段，與行政處罰、行政強制措施等具有本質上的區(qū)別，其法律性質和功能也完全不同。從功能上講，信用懲戒與行政處罰、行政強制措施等具有較強的內在統(tǒng)一性和重合性，主要表現(xiàn)為：一是都具有懲戒的性質；二是都是對違反市場主體行為進行約束和懲戒。從手段上講，信用懲戒既包括對行為人作出不利決定，也包括對其進行非難、譴責或批評；三是都屬于限制、剝奪權利的手段。從目的上講，信用懲戒是為了維護市場主體合法權益、促進市場主體健康發(fā)展所采取的措施。行政處罰是為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。因此，行政處罰與信用懲戒具有一定的重合性，但又不等同，是兩種不同的行政監(jiān)管手段，應當由不同的主體通過適用不同的程序實施。

參考國家發(fā)展改革委2021年7月公布的《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）（征求意見稿）》，信用懲戒措施主要可以分為三大類：

首先，行政處罰是行政機關對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織作出的制裁，它是對違法行為人的人身、財產、聲譽等權益予以剝奪或者限制的行政行為。信用懲戒則是在對公民、法人或其他組織作出信用懲戒之后，還會對其法定代表人或負責人產生一定的限制，這屬于一種附加制裁。信用懲戒一般是指有關機關依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，對有失信行為的自然人、法人或其他組織所采取的降低信用等級、限制或取消某些特定資格等懲戒措施。

其次，行政處罰屬于行政法律關系范疇，是法律調整的行政行為。而信用懲戒則是基于失信行為對公民、法人或其他組織合法權益產生的影響，由具有行政管理職能的政府機構將其納入信用檔案，并在政府網站上公開披露相關信息，從而對失信者實施懲戒，以達到警示教育作用。因此，信用懲戒與行政處罰雖然都屬于行政行為，但二者存在明顯區(qū)別。
 

目前，我國《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》等法律法規(guī)規(guī)章并沒有明確規(guī)定信用懲戒，但這不代表信用懲戒不存在。信用懲戒作為行政機關實施的一種監(jiān)督和管理行為，既有行政處罰的屬性，也具有非典型的行政權能，既不是一般的行政強制措施，也不是行政處罰。從理論上講，信用懲戒具有公共信用信息懲戒、社會治理輔助和政府治理創(chuàng)新等多種功能。因此，行政處罰與信用懲戒具有本質上的區(qū)別，信用懲戒并不能等同于行政處罰，行政機關在實施信用懲戒時，要正確區(qū)分行政處罰與信用懲戒的區(qū)別，按照不同的程序實施行政行為，避免侵害公民、法人和其他組織的合法權益。

汪海翔，青海樹人律師事務所專職律師，主要從事立法項目、行政規(guī)范性文件審查、合同審查、行政執(zhí)法事項審查、行政復議、行政訴訟等政府法律服務。參與了《海北藏族自治州中國第一個核武器研制基地舊址保護管理條例》《青海省天然林保護條例》等立法項目以及其他各類行政復議、行政訴訟和非訴訟案件業(yè)務，常年為各政府機關提供法律服務，現(xiàn)為城北區(qū)政府、青海省稅務局、青海省無線電管理辦公室、西寧市生態(tài)環(huán)境局、青海省醫(yī)療保障局等政府、機關法律顧問。

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