礦山企業(yè):已投保工傷保險(xiǎn)還要再投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)嗎?
近日很多礦山企業(yè)咨詢律師,想知道公司已經(jīng)參加了工傷保險(xiǎn),還有必要投保安全責(zé)任險(xiǎn)嗎?如果不投保安全責(zé)任險(xiǎn)會(huì)招致什么法律后果嗎?
今天筆者就利用空閑時(shí)間,梳理了一篇小文章,解答各位的困惑。
自《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021修正)》(以下簡(jiǎn)稱“《新安法》”)于2021年9月1日起正式施行以來(lái)已經(jīng)一年有余,國(guó)家持續(xù)推動(dòng)相關(guān)規(guī)定的宣貫落實(shí)。
其中,《新安法》第五十一條一方面保留了工傷保險(xiǎn)投保的強(qiáng)制規(guī)定,另一方面新增了高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制要求。而礦山企業(yè)落入了該條的規(guī)制范圍,也即意味著礦企參加工傷保險(xiǎn)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)后,還須再投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn),否則將面臨嚴(yán)重后果。
本文即以礦山行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橐暯?,就礦業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)與投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀,供與讀者共同探討。
一、參加工傷保險(xiǎn)是國(guó)家法律賦予生產(chǎn)單位的強(qiáng)制性義務(wù),必須參加
(一)工傷保險(xiǎn)乃國(guó)家強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)
《新安法》第五十一條第一款規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn),為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)”,第五十二條亦明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)載明……依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)”。由此可見(jiàn),參加工傷保險(xiǎn)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域各單位合規(guī)經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)制性要求。
不過(guò)參加工傷保險(xiǎn)并非安全生產(chǎn)領(lǐng)域的特殊規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法(2018修正)》(以下簡(jiǎn)稱“《勞動(dòng)法》”)第七十二條,工傷保險(xiǎn)作為國(guó)家強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)之一,關(guān)系到社會(huì)統(tǒng)籌等公共利益,屬于用人單位與勞動(dòng)者的法定義務(wù)。即使勞動(dòng)者書(shū)面承諾放棄用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用,該約定也因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效,無(wú)法免除用人單位繳納工傷保險(xiǎn)的責(zé)任。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不參加工傷保險(xiǎn)必然會(huì)觸發(fā)一系列的風(fēng)險(xiǎn)
1、民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
·支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與賠償金
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(2012修正)》(以下簡(jiǎn)稱“《勞動(dòng)合同法》”)第三十八條將“未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”規(guī)定為勞動(dòng)合同解除的法定情形。因此,若因未依法參加工傷保險(xiǎn)而解除勞動(dòng)合同,根據(jù)第四十六條的規(guī)定,用人單位需向勞動(dòng)者支付N+1的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用人單位如果逾期不支付的,需按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。
·承擔(dān)工傷賠償費(fèi)用
“勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”而發(fā)生的賠償糾紛是勞動(dòng)爭(zhēng)議的典型類型之一。
由于《工傷保險(xiǎn)條例(2010修訂)》(以下簡(jiǎn)稱“《工傷條例》”)第六十二條第二款明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)為其職工參加工傷保險(xiǎn)而未參加的用人單位需按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用,若用人單位未給員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),一旦發(fā)生工傷事故,即需按照《工傷條例》第五章“工傷保險(xiǎn)待遇”規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。涉及醫(yī)療費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、輔助器具費(fèi)、治療期間的工資福利、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、工亡補(bǔ)助金等眾多費(fèi)用。
由此可見(jiàn),當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位因未依法參加社保而產(chǎn)生糾紛,特別是出現(xiàn)工傷事故時(shí),用人單位會(huì)承擔(dān)沉重的民事賠償責(zé)任。
2、行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(2018修正)》(以下簡(jiǎn)稱“《社會(huì)保險(xiǎn)法》”)第八十四條與第八十六條、《工傷條例》第六十二條第一款、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例(2019修正)》第二十三條等規(guī)定,用人單位不辦理工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)登記或未按時(shí)足額繳納相關(guān)費(fèi)用的,將面臨責(zé)令限期改正、責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足、征收滯納金、處以罰款等行政處罰。
如前所述,工傷保險(xiǎn)等社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)關(guān)系到社會(huì)福利保障等公共利益,尤其自2020年社保轉(zhuǎn)由稅務(wù)局全責(zé)征收以來(lái),相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格。因此,無(wú)論所屬行業(yè)領(lǐng)域?yàn)楹危饔萌藛挝欢紤?yīng)提高依法參加社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)的意識(shí),避免因過(guò)度追求用人成本的縮減而放任用工風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部的宣傳教育,強(qiáng)化勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的理解與認(rèn)識(shí)。
二、《新安法》要求礦企在參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)還應(yīng)投保安責(zé)險(xiǎn)
(一)礦企必須投保安責(zé)險(xiǎn)
《新安法》第五十一條第二款在鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的同時(shí),新增了法定高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安責(zé)險(xiǎn)的強(qiáng)制要求,試圖通過(guò)安責(zé)險(xiǎn)防范生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)、分散經(jīng)營(yíng)單位損失等的功能提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域作業(yè)的規(guī)范化程度。
鑒于《新安法》第五十一條并未對(duì)高危行業(yè)、領(lǐng)域的具體范圍做進(jìn)一步明確,參照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施辦法》”)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定,高危行業(yè)領(lǐng)域主要是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八類。所以,礦山企業(yè)是法律強(qiáng)制要求必須投保安全責(zé)任險(xiǎn)的類型之一。
由于礦業(yè)領(lǐng)域落入了投保安責(zé)險(xiǎn)的強(qiáng)制范圍,且《新安法》第一百零九條明確規(guī)定了高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安責(zé)險(xiǎn)的法律責(zé)任,即“責(zé)令限期改正,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”,礦山企業(yè)若未投保安責(zé)險(xiǎn),將面臨較為嚴(yán)重的后果。礦企及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員有必要充分了解安責(zé)險(xiǎn)的意義與功能,以及具體保障制度,以便順利推進(jìn)企業(yè)安全管理制度的優(yōu)化與合規(guī)工作。
(二)國(guó)家為何強(qiáng)制礦山企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)?
安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償,并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位免費(fèi)提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)。其突出意義在于事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)分散。
具體而言,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)從保費(fèi)中提取一定比例的費(fèi)用,專門(mén)用于為投保安責(zé)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期提供隱患排查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等安全生產(chǎn)服務(wù),以從源頭評(píng)估、監(jiān)控、防范與化解生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)安全管理的意識(shí)與能力。另一方面,高危行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)突出,一旦發(fā)生安全事故,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能會(huì)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失甚至人員傷亡損害。而安責(zé)險(xiǎn)的投保使得專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠介入,以便及時(shí)控制事故災(zāi)害的規(guī)模并做好善后工作,同時(shí)也能更加高效地處理?yè)p害賠償問(wèn)題,減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位陷于糾紛的成本。
綜上,無(wú)論是從預(yù)防事故發(fā)生,還是從分散風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行考量,安責(zé)險(xiǎn)均能起到一定的積極作用。因此,國(guó)家強(qiáng)制要求礦山企業(yè)投保安全責(zé)任險(xiǎn)。
(三)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的具體保障制度
1、安責(zé)險(xiǎn)的主體保障范圍
安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障的主體不僅包括投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員,還包括第三方,范圍十分廣泛。
雖然其范圍涵蓋了工傷保險(xiǎn)所保障的用人單位員工,但根據(jù)《安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施辦法》第三條的規(guī)定,安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)賠償“不影響參保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員(含勞務(wù)派遣人員)依法請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利”,即高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)合法擁有工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的雙重保障。
2、安責(zé)險(xiǎn)的損失賠付范圍
雖然各地都在結(jié)合地方行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展情況與特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化安責(zé)險(xiǎn)制度,但安責(zé)險(xiǎn)的賠付范圍基本上包括:?jiǎn)挝粡臉I(yè)人員及第三人發(fā)生傷亡的醫(yī)療費(fèi)與賠償金、事故救援費(fèi)、疏散費(fèi)、緊急搶險(xiǎn)措施支出以及因生產(chǎn)安全事故涉及仲裁、訴訟等而需支付的相關(guān)法律費(fèi)用,費(fèi)用項(xiàng)目的涵蓋范圍相對(duì)全面。
3、安責(zé)險(xiǎn)的賠償責(zé)任認(rèn)定
一般商業(yè)險(xiǎn)種都將投保企業(yè)具有重大過(guò)失責(zé)任和存在違反安全法規(guī)行為作為保險(xiǎn)責(zé)任的免責(zé)事由,但安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)卻仍然將上述情形包含在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)。
此外,安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)賠償責(zé)任的認(rèn)定采用“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則,即無(wú)論投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和被保險(xiǎn)人是否存在過(guò)錯(cuò),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都將依法、依規(guī)承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、總結(jié)
國(guó)家通過(guò)工傷保險(xiǎn)等強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌,以維護(hù)各行各業(yè)職工的合法權(quán)益、進(jìn)而提高勞動(dòng)者的工作積極性。而對(duì)于礦業(yè)領(lǐng)域等高危行業(yè)、領(lǐng)域強(qiáng)制投保安責(zé)險(xiǎn)的新增規(guī)定其實(shí)也是安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)共治的突出表現(xiàn)。
總而言之,工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)乃強(qiáng)化安全事故預(yù)防、合理分散企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。無(wú)論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還是從業(yè)人員,均應(yīng)正確認(rèn)識(shí)工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的重要性,強(qiáng)化個(gè)人利益保障,提高企業(yè)安全管理與經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性。
四、附錄
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法(2018修正)》第七十二條:
社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類型確定資金來(lái)源,逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》(法釋〔2020〕26號(hào))第一條:
勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛,屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議,當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決,依法提起訴訟的,人民法院應(yīng)予受理:
……
(五)勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由,要求用人單位賠償損失發(fā)生的糾紛;
……
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(2018修正)》第八十四條:
用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(2018修正)》第八十六條:
用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足,并自欠繳之日起,按日加收萬(wàn)分之五的滯納金;逾期仍不繳納的,由有關(guān)行政部門(mén)處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
《工傷保險(xiǎn)條例(2010修訂)》(國(guó)務(wù)院令第586號(hào))第六十二條:
用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期參加,補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi),并自欠繳之日起,按日加收萬(wàn)分之五的滯納金;逾期仍不繳納的,處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的,由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后,由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。
《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例(2019修正)》(國(guó)務(wù)院令710號(hào))第二十三條:
繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記,或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的,由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。
《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào))第六條:
煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》第二十九條:
取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。
作者介紹
盧曉武律師是樹(shù)人律師事務(wù)所合伙人,事務(wù)所管委會(huì)委員,北京片區(qū)負(fù)責(zé)人,并負(fù)責(zé)樹(shù)人礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)及業(yè)務(wù)。盧曉武律師為礦業(yè)聯(lián)合會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)委員,中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)際調(diào)解仲裁中心調(diào)解專家。
盧曉武律師在礦產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域深耕十余年。執(zhí)業(yè)期間為若干礦業(yè)企業(yè)提供了專業(yè)法律服務(wù)。參與黑龍礦業(yè)集團(tuán)改制重組及收購(gòu)多寶山銅礦項(xiàng)目、主辦西部礦業(yè)收購(gòu)西藏玉龍銅礦探礦權(quán)并設(shè)立西藏玉龍銅業(yè)股份有限公司項(xiàng)目、帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成“ST數(shù)碼網(wǎng)絡(luò)”吸收合并“青海鹽湖集團(tuán)”重組項(xiàng)目、帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)黑龍礦業(yè)集團(tuán)收購(gòu)黑龍江爭(zhēng)光巖金礦等項(xiàng)目。
戴晶晶律師本科畢業(yè)于東南大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè),目前為北京大學(xué)法律碩士在讀。
戴晶晶律師主要從事礦產(chǎn)資源領(lǐng)域企業(yè)的并購(gòu)重組與常年法律服務(wù)工作,為黑龍江省礦業(yè)集團(tuán)、華鈺礦業(yè)、金茂集團(tuán)、寶山礦業(yè)等企業(yè)提供常年和法律專項(xiàng)服務(wù)。
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