問題提出

在施工合同履行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)建設單位不愿在簽證上簽字蓋章確認的情況。那么對于工程簽證，如果僅有監(jiān)理工程師的簽字，卻無建設單位的簽字蓋章，能否對建設單位發(fā)生效力，進而作為工程結(jié)算的依據(jù)？

參考結(jié)論

監(jiān)理單位與建設單位是委托關系，原則上沒有明確授權(quán)時其單方簽字不能代表建設單位對簽證的意見。但是，如果施工合同或授權(quán)文件中明確約定由監(jiān)理工程師代表建設單位簽證，或者施工過程中形成由監(jiān)理工程師代表建設單位簽證的結(jié)算習慣，應當認定建設單位認可監(jiān)理工程師簽字的簽證。

參考案例
 

01/ （2021）最高法民申5357號/
 

在此案件中，最高人民法院審查后認為，關于原審采納案涉簽證數(shù)據(jù)是否正確問題。秦連江借用大洋眾城集團股份有限公司名義與立通公司簽訂的兩份《建設工程施工合同》，明確合同價款為“采用預算加現(xiàn)場簽證”；立通公司與監(jiān)理公司簽訂的《建設工程監(jiān)理合同》中約定監(jiān)理人義務包括審查施工承包人提交的工程變更申請，協(xié)調(diào)處理施工進度調(diào)整、費用索賠、合同爭議等事項。雖秦連江提供的案涉經(jīng)濟簽證未有立通公司蓋章，但已經(jīng)監(jiān)理公司確認及監(jiān)理工程師簽字，其中部分簽證還有相關行政管理部門材料證明停工等產(chǎn)生費用的事由。且另案中其它案涉工程簽證亦未有立通公司簽字蓋章確認，故案涉簽證的形成過程符合上述合同約定與雙方結(jié)算習慣，原審將此作為秦連江向立通公司主張工程額外產(chǎn)生費用的依據(jù)，并無不當。立通公司否認簽證數(shù)據(jù)真實性缺乏事實依據(jù)，本院依法不予支持。

 

02/ （2017）最高法民申1548號 /
 

在此案件中，最高人民法院認為：關于99份未簽字的工程簽證單按照50%計入工程量是否正確的問題。雖然瑞豐公司提交的99份工程簽證單未得到湘銀公司的簽字確認，但在雙方的工作聯(lián)系函和工程通知單中均提及前述工程內(nèi)容，這說明瑞豐公司確實對未簽字工程簽證單所涉的內(nèi)容進行了施工?？紤]到雙方在施工過程中存在多次設計變更，且業(yè)主方對簽證資料匯總表進行了簽收的情形下，原審從公平角度出發(fā)，酌定按照未簽字工程簽證單的50%計入工程量，并無不妥。

律師分析
 

1、如果施工合同或授權(quán)文件中明確約定由監(jiān)理工程師代表建設單位確認簽證內(nèi)容，可以認定建設單位認可監(jiān)理工程師簽字的簽證

《建筑法》第三十一條、第三十二條對監(jiān)理單位與建設單位的法律關系、監(jiān)理的依據(jù)、監(jiān)理的內(nèi)容作出了規(guī)定：國家推行建筑工程監(jiān)理制度。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督?！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀鶙l規(guī)定也規(guī)定：發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務以及法律責任，應當依照本編委托合同以及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）對“監(jiān)理”定義如下：“工程監(jiān)理單位受建單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調(diào)，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動”。

由上述規(guī)定不難看出，監(jiān)理單位和建設單位之間是委托關系，當然相較于一般的委托代理，監(jiān)理存在其特殊性。比如監(jiān)理單位不能僅僅維護建設單位的利益，而應當公正監(jiān)理，有責任維護建設單位和施工單位雙方的合法權(quán)益等。

《民法典》第一百六十二條的規(guī)定：代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。所以基于建設單位與監(jiān)理單位之間的委托關系，如果在施工合同或授權(quán)文件中明確約定了由監(jiān)理工程師代表建設單位確認簽證內(nèi)容，則可以認定建設單位認可監(jiān)理工程師簽字的簽證。

2、施工過程中形成由監(jiān)理工程師代表建設單位簽證的結(jié)算習慣，也應認定建設單位認可監(jiān)理工程師簽字的簽證

在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)建設單位從不在簽證單上簽字蓋章的情況，在此情形下，如果有其他證據(jù)可以證明建設單位認可其不蓋章的簽證效力，比如從相關會議紀要中看出建設單位對僅有監(jiān)理簽字的簽證予以認可、從現(xiàn)場施工情況中看出簽證內(nèi)容實際施工、從進度款支付中看出建設單位按照未蓋章簽證支付進度款等，即使簽證未經(jīng)建設單位蓋章確認，但結(jié)合當事人雙方對工程簽證的簽章習慣來看，簽證的形成過程符合合同約定與雙方結(jié)算習慣。在發(fā)包方否認簽證效力但又無法證明簽證單未經(jīng)其確認的情況下，仍應認定僅有監(jiān)理單位確認的簽證單有效。

整體而言，在工程施工過程中，由于施工環(huán)境、現(xiàn)場情況、市場變化等因素，工程內(nèi)容及價款發(fā)生變化很正常。產(chǎn)生變更后一定要及時簽證備案，對此，一般合同中也應當有明確約定，在某個時間段內(nèi)應及時按照流程簽證備案。最穩(wěn)妥的方式當然是經(jīng)發(fā)包方和監(jiān)理方共同確認的簽證單作為最終的結(jié)算依據(jù)。在特殊情況無法取得建設單位蓋章確認時，監(jiān)理簽字的變更簽證非常重要，同時還要注意收集保留其他相關證據(jù)，以應對結(jié)算時的糾紛。同時也提示發(fā)包單位，在監(jiān)理合同中應當對監(jiān)理的權(quán)限作出明確約定，如果要排除監(jiān)理單方確認的簽證變更的權(quán)限，也應當予以明確。

法條鏈接《中華人民共和國民法典》

第一百六十二條：代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。

第一百七十一條：行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，仍然實施代理行為，未經(jīng)被代理人追認的，對被代理人不發(fā)生效力。

第一百七十二條：行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，仍然實施代理行為，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，代理行為有效。

《中華人民共和國建筑法》

第三十一條：實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。

第三十二條：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督

作者介紹

余道軒律師是青海樹人律師事務所建設工程訴訟團隊律師。余道軒律師專注建設工程訴訟糾紛，處理多起疑難復雜建工訴訟案件。在建設工程訴訟業(yè)務、金融訴訟業(yè)務等領域有著豐富的實踐經(jīng)驗，目前專注鉆研建設工程領域的訴訟糾紛。工作中仔細認真，積極主動，富有團隊精神，秉承受人之托、忠人之事的原則，全心全意維護當事人合法利益。

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