基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs項(xiàng)目的底層資產(chǎn)涉及各行各業(yè)，在經(jīng)營過程中，有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要特殊的資質(zhì)與許可方才能夠運(yùn)營。因此，在審查基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs項(xiàng)目底層資產(chǎn)的合規(guī)性時(shí)，經(jīng)營資質(zhì)許可是繞不開的話題。例如，污水處理類項(xiàng)目需要取得《排污許可證》，供熱項(xiàng)目需要取得《供熱經(jīng)營許可證》，發(fā)電項(xiàng)目需要取得《發(fā)電業(yè)務(wù)許可證》等等。在門類眾多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，有一類項(xiàng)目需要取得的經(jīng)營資質(zhì)較為特殊，就是涉及數(shù)據(jù)中心類基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目。

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（Internet Data Center，簡(jiǎn)稱“IDC”）是集數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分類、發(fā)送為一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)房，向互聯(lián)網(wǎng)公司、云計(jì)算廠商、政企客戶提供 IDC 服務(wù)器托管等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。IDC 作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的代表行業(yè)之一，屬于一種兼具基礎(chǔ)設(shè)施土建工程、IT 設(shè)備設(shè)施及增值電信業(yè)務(wù)許可牌照的復(fù)合型新型產(chǎn)業(yè)，具有信息化、對(duì)物理空間環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)更高、持牌經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)附加值與專業(yè)化程度更高等顯著的行業(yè)特點(diǎn)。該類基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)行REITs項(xiàng)目時(shí)需要履行更加嚴(yán)格、精細(xì)化的合規(guī)審查。

在IDC項(xiàng)目中，涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)中心應(yīng)取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》之規(guī)定，我國的電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)以及增值電信業(yè)務(wù)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)施許可制。并根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型，獲得不同的許可。IDC業(yè)務(wù)屬于第一類增值電信業(yè)務(wù)，代號(hào)為B11。要申請(qǐng)?jiān)擃愋偷慕?jīng)營資質(zhì)許可，應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機(jī)房所在地進(jìn)行申請(qǐng)。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的審批機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為工業(yè)和信息化部。增值電信業(yè)務(wù)許可審批機(jī)構(gòu)在國家層面主要為工業(yè)和信息化部，在地方層面則是各個(gè)通信管理局，不同范圍的業(yè)務(wù)，其需要報(bào)批的機(jī)構(gòu)亦不盡相同。因跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)以及外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)辦理的應(yīng)當(dāng)由工業(yè)和信息化部進(jìn)行審批。而省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)、內(nèi)資企業(yè)屬地化管理業(yè)務(wù)申請(qǐng)、上海市通信管理局受理審批上海自貿(mào)區(qū)電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)均由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)管局進(jìn)行審批即可。

經(jīng)筆者檢索有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第五條、第六條之規(guī)定，經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.經(jīng)營者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，并且公司的國有股權(quán)或者股份不少于51%；

2.有業(yè)務(wù)發(fā)展研究報(bào)告和組網(wǎng)技術(shù)方案；

3.有與從事經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

4.有從事經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)地、設(shè)施及相應(yīng)的資源；

5.有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；

6.在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊(cè)資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊(cè)資本最低限額為10億元人民幣；

7.公司及其主要投資者和主要經(jīng)營管理人員未被列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單；

8.國家規(guī)定的其他條件。

1.經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司；

2.有與開展經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

3.有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；

4.在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊(cè)資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊(cè)資本最低限額為1000萬元人民幣；

5.有必要的場(chǎng)地、設(shè)施及技術(shù)方案；

6.公司及其主要投資者和主要經(jīng)營管理人員未被列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單；

7.國家規(guī)定的其他條件。

另外，在需要辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的公募REITs項(xiàng)目中，如果構(gòu)成了《電信條例》規(guī)定的“經(jīng)營主體變更”，應(yīng)當(dāng)事先取得電信主管部門的批準(zhǔn)。

如基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目存在經(jīng)營資質(zhì)許可證書超過有效期問題時(shí)，可能被監(jiān)管部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處以責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、罰款等措施。情節(jié)嚴(yán)重的，還有可能經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。因此，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目而言尤其是IDC此類特殊的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)營資質(zhì)許可證書是合法性審查非常重要的一環(huán)，項(xiàng)目公司以及各中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注，避免造成損失及行政處罰。

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趙澤仁律師是華東政法大學(xué)學(xué)士，樹人所西寧金融證券部律師。趙澤仁律師致力于公司金融證券、債券業(yè)務(wù)等方面的研究。多次參與公司股權(quán)收購、政府專項(xiàng)債券發(fā)行等業(yè)務(wù)。先后為中國銀行股份有限公司青海省分行、中國建設(shè)銀行股份有限公司青海省分行、國家開發(fā)銀行青海省分行等提供了常年法律服務(wù)。