《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》發(fā)布后，國家礦山安全監(jiān)察部門如何進一步落實礦山安全監(jiān)察責任
礦山是生產(chǎn)、建設、科研的重要場所，也是事故多發(fā)的領域。礦山安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是安全生產(chǎn)的重中之重。據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局網(wǎng)站公布消息，2022年全國共發(fā)生礦山事故367起、死亡518人。其中，煤礦事故168起、死亡245人，非煤礦山事故199起、死亡273人，由此可見，礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。為推動礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，解決嚴峻復雜的礦山安全生產(chǎn)形勢，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），并于9月6日向社會公布?！兑庖姟穼ΦV山安全監(jiān)察部門在推進落實安全監(jiān)察責任方面作出了要求。
《意見》要求礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照“誰主管、誰負責”原則，負責礦山安全監(jiān)察和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。從源頭上防范化解重大安全生產(chǎn)風險，真正把問題解決在萌芽狀態(tài)、成災之前，有效消除隱患，保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。本文從做好礦山安全監(jiān)察，做到防患于未然的角度，以三起案例分析礦山安全監(jiān)察部門的監(jiān)察責任。
案例一
內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故。此次事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關對涉嫌違法犯罪的19名企業(yè)人員立案偵查。同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關、中央紀委國家監(jiān)委駐應急管理部紀檢監(jiān)察組和國家礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)紀檢機構，按照干部管理權限，依規(guī)依紀依法對事故中涉嫌違紀違法的42名公職人員進行嚴肅追責問責。其中，對國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處副處長吳寧，國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處二級主任科員井甜等6名公職人員因涉嫌嚴重違紀違法和職務犯罪，進行紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
案例二
新余市分宜縣雙林鎮(zhèn)白水村麻竹坑煤礦“10.12”較大透水事故。此處事故認定的間接原因之一是分宜縣安監(jiān)局安全監(jiān)管不到位，未按規(guī)定審查雙林鎮(zhèn)煤礦駐礦安監(jiān)員資格；對駐礦安監(jiān)員履職監(jiān)督檢查不力，未全面督促駐礦安監(jiān)員認真履職。分宜縣安監(jiān)局局長因?qū)κ鹿拾l(fā)生負有重要領導責任，對煤監(jiān)股及分管領導履職情況失察，擬建議給予警告政務處分。分宜縣安監(jiān)局負責分宜縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管工作等工作的煤監(jiān)股股長，因?qū)﹄p林鎮(zhèn)駐礦安監(jiān)員資格審查不嚴，對駐礦安監(jiān)員履職監(jiān)督檢查不到位，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》之規(guī)定，擬建議給予記大過政務處分。
案例三
遼寧阜新弘霖煤礦7死7傷事故。該事故發(fā)生后，礦方蓄意瞞報，阜新市委、市政府發(fā)現(xiàn)阜新弘霖煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故的相關線索后，成立調(diào)查組進駐煤礦開展核實調(diào)查。目前，公安機關已經(jīng)立案，并對相關責任人采取強制措施，遼寧省紀委監(jiān)委成立由監(jiān)委委員任組長的事故追責問責審查調(diào)查組，全面開展問責調(diào)查工作，國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局監(jiān)察執(zhí)法三處處長李雪青、遼寧省地方煤礦安全監(jiān)管局安全監(jiān)督管理二處處長李波等4名相關責任人因涉嫌嚴重違紀違法，正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
通過以上三起案例可以看出，礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，重大安全生產(chǎn)隱患依舊存在，礦山安全監(jiān)察責任重大。因此，為消除礦山安全生產(chǎn)隱患，防范安全生產(chǎn)事故風險，保護好人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，礦山安全監(jiān)察部門在安全生產(chǎn)事故發(fā)生之前，依法做好安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察力度尤為必要?；诖?，本文依據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省礦山安全國家監(jiān)察工作辦法的通知》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，梳理了礦山安全監(jiān)察部門對礦山企業(yè)的監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察方式以供參考。
監(jiān)察內(nèi)容
礦山企業(yè)執(zhí)行有關礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程情況；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建立和落實情況；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置和人員配備情況；礦山企業(yè)主要負責人和安全管理人員履行法定職責情況；礦山企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓情況；礦山企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗及考核發(fā)證情況；礦山企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)危害防治措施落實情況；礦山企業(yè)安全設備、設施維護、保養(yǎng)和檢測情況；礦山企業(yè)應急救援預案制定和演練情況；礦山企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的教育培訓情況等。
監(jiān)察方式
1
宣傳教育
對礦山企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)人員進行法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識、應急救援等方面的教育，提高其法律意識和安全生產(chǎn)水平；
2
監(jiān)督檢查
通過現(xiàn)場檢查、查閱資料等方式，對礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行有關礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標準情況進行監(jiān)督檢查；
3
事故調(diào)查
對發(fā)生的礦山安全事故進行調(diào)查，查明事故原因，提出防范和改進措施；
4
舉報投訴
依法受理礦山企業(yè)及其從業(yè)人員的舉報和投訴，并依法進行查處；
5
委托檢驗檢測
對礦山企業(yè)及其從業(yè)人員安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價、職業(yè)危害檢測檢驗等相關情況進行監(jiān)督檢查；
6
通報考核
根據(jù)礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行有關礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標準等情況，以及相關部門提出的整改要求，對礦山企業(yè)及其從業(yè)人員貫徹執(zhí)行有關礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標準情況進行通報考核。
作者介紹
汪海翔，青海樹人律師事務所專職律師，主要從事立法項目、行政規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法事項審查評查、行政復議、行政訴訟等政府法律服務。常年為各政府機關提供法律服務，現(xiàn)為城北區(qū)政府、青海省醫(yī)療保障局、西寧市生態(tài)環(huán)境局、門源縣醫(yī)療保障局等政府、機關法律顧問。
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