淺析閑置土地的認(rèn)定
在我國，土地是稀缺資源。如何采取有效措施盤活土地資源，促使國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中升級顯得至關(guān)重要。通過加強(qiáng)對閑置土地的清查與處理是節(jié)約建設(shè)用地、盤活土地資源、提高土地利用率的一項重要措施。為此，2012年國土資源部根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)制定了《閑置土地處置辦法》，以期有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地。但在實踐中，土地閑置認(rèn)定情況復(fù)雜，容易產(chǎn)生爭議。本文將通過淺析閑置土地的認(rèn)定，以期對解決認(rèn)定爭議提供有益參考。
一、閑置土地的定義
《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。”可見，認(rèn)定構(gòu)成土地閑置的情形分為三種，但具體到實踐中則需要注意以下幾點(diǎn)：
（一）須依國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥協(xié)議書內(nèi)容約定的土地用途開發(fā)。
相關(guān)國土資源主管部門在認(rèn)定涉案土地的使用狀況是否構(gòu)成閑置狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)核實建設(shè)用地使用權(quán)人是否按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定的土地地類用途開發(fā)土地，涉案土地屬于違法使用狀態(tài)的，不宜認(rèn)定為閑置土地。
比如，在中山市精英物業(yè)管理有限公司與中山市自然資源局、中山市阜沙鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)有限公司、中山市阜沙鎮(zhèn)人民政府土地閑置認(rèn)定決定一案中，精英公司通過出讓方式取得涉案土地使用權(quán)，土地地類用途為商業(yè)住宅用途，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。”即精英公司合法的開發(fā)利用土地是按照出讓合同約定的土地用途開發(fā)土地。但精英公司實際上將涉案土地按照工業(yè)用途建成工業(yè)廠房使用，其開發(fā)利用涉案土地明顯不符合土地出讓合同約定的土地用途，違反了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十八條的規(guī)定“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。”因此，精英公司使用涉案土地的行為構(gòu)成違法使用土地的行為，涉案土地處于違法使用的狀態(tài)。而原中山市國土資源局將精英公司涉案土地按照《閑置土地處置辦法》第二條的規(guī)定認(rèn)定為了閑置土地。
廣東省中山市中級人民法院認(rèn)為原中山市國土資源局適用法律錯誤，對精英公司使用土地的行為定性錯誤，由此作出的涉案《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)予撤銷。
（二）須依國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥協(xié)議書內(nèi)容約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工。
閑置土地處置辦法第三十條第一款規(guī)定的動工開發(fā)是指“依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。”此處需要注意的是：
1.動工開發(fā)的前提條件是要依法取得施工許可證，若未取得“施工許可證”進(jìn)行建設(shè)，自國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥協(xié)議書約定的期限滿一年也會被認(rèn)定為閑置土地。
比如，在中航威海工程裝備有限公司、威海市自然資源和規(guī)劃局資源行政管理一案中，中航公司與原威海市國土資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)合同》，獲得涉案土地使用權(quán)。《國有建設(shè)用地使用權(quán)合同》第十六條約定，受讓人同意在該合同項下宗地建設(shè)項目在2014年1月19日之前動工，在2015年7月19日之前竣工。而中航公司雖在2014年9月25日動工，截止2018年11月并未取得施工許可證。
一審法院認(rèn)為威海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局出具的證明文件能夠證明中航公司并未對涉案土地申請辦理過施工許可手續(xù)，且在原合同約定的期間內(nèi)，根據(jù)衛(wèi)星影像及現(xiàn)場照片顯示，涉案土地現(xiàn)狀仍為一片空地并沒有動工建設(shè)的跡象。故涉案土地構(gòu)成閑置土地。
二審法院認(rèn)為，中航公司雖于2014年9月25日動工開發(fā)，但截止2018年11月仍未取得施工許可證，且于2015年下半年中止開發(fā)，至自然資源主管部門啟動閑置土地調(diào)查程序時已滿兩年，威海市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)定涉案土地為閑置土地，符合法律規(guī)定。
2.認(rèn)定滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地構(gòu)成閑置土地的“一年”期限為建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期，而非自辦理不動產(chǎn)權(quán)利登記或取得不動產(chǎn)權(quán)利證書滿一年。
比如，在湖北銀都建設(shè)集團(tuán)有限公司與荊州市自然資源和規(guī)劃局、荊州市人民政府資源行政管理一案中，銀都公司認(rèn)為：（1）其取得土地使用權(quán)的方式是法院裁定抵債，不屬于從土地部門征用或劃撥，需要辦理土地權(quán)屬變更登記。（2）關(guān)于“一年期限”的問題，雖然法規(guī)規(guī)定是按建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定載明的開工時間計算“一年期限”，但荊州市自然資源和規(guī)劃局未按合同約定及法律規(guī)定及時為銀都公司辦理土地權(quán)屬變更登記。在法院發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知》的情況下，拖延15個月時間，超過了約定的開工時間，應(yīng)認(rèn)定荊州市自然資源和規(guī)劃局違約及違法，不能認(rèn)定銀都公司違約。
一審法院認(rèn)為關(guān)于銀都公司所稱荊州市自然資源和規(guī)劃局向其送達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》時，離土地變更辦證時間尚不滿一年時間的意見，根據(jù)《閑置土地處置辦法》第二條第一款的規(guī)定，認(rèn)定滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地為閑置土地的“一年”期限為合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期，而非自辦理不動產(chǎn)權(quán)利登記或取得不動產(chǎn)權(quán)利證書滿一年，故對銀都公司的該點(diǎn)意見不予支持。二審法院亦支持了一審法院觀點(diǎn)。
（三）不以整體項目的進(jìn)度作為閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
《閑置土地處置辦法》第二條第二款規(guī)定“已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一……，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。”實踐中，建設(shè)用地使用權(quán)人可能會以開發(fā)項目屬于合并開發(fā)或多宗建設(shè)項目應(yīng)視為一個整體，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工管理、共同核算各項指標(biāo)為由，不予認(rèn)可行政機(jī)關(guān)出具的《閑置土地認(rèn)定書》。但律師認(rèn)為，建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同是以宗地為單位簽訂的，關(guān)于是否構(gòu)成閑置土地主要以合同中約定的動工開發(fā)日期為計算標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定構(gòu)成閑置土地應(yīng)當(dāng)以宗地為單位，而不應(yīng)以整體項目的進(jìn)度作為閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
比如，永仁麗石石材工貿(mào)有限公司與永仁縣自然資源局征繳土地閑置費(fèi)糾紛一案中，麗石公司稱其作為招商引資企業(yè)，在簽訂《招商引資項目協(xié)議書》時，永仁縣政府要求麗石公司需對項目土地實行整體規(guī)劃、利用、開發(fā)。雖然案涉項目土地頒發(fā)了四份國有土地使用權(quán)證，但永仁縣自然資源局不能因此而違反永仁縣政府關(guān)于案涉土地與其他分宗登記的土地應(yīng)整體開發(fā)建設(shè)的要求。事實上，永仁縣自然資源局、永仁縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也己按照整體規(guī)劃開發(fā)的要求于2016年對麗石公司統(tǒng)一報建的申請予以同意，并為麗石公司辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，永仁縣政府及相關(guān)部門已確認(rèn)案涉土地屬于整體開發(fā)建設(shè)用地。麗石公司于2020年7月向云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)函咨詢，云南省住建廳于2020年8月回函，確認(rèn)：項目所涉及4個地塊的設(shè)計圖紙中包含的所有建筑物應(yīng)視為一個建設(shè)項目整體，是整個項目中包含的不同功能和用途的單體部分。
一審法院認(rèn)為，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的咨詢意見將4宗地上的建設(shè)項目視為一個整體，其是從地上建筑物的功能和用途作出的咨詢意見。麗石公司與永仁縣自然資源局分別就4宗土地簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》分別約定了開工時間和竣工時間。后因麗石公司未按約定時間開工建設(shè)，經(jīng)麗石公司申請，永仁縣自然資源局又分別與麗石公司簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，再次對4宗土地的動工開發(fā)時間分別進(jìn)行約定。永仁縣自然資源局委托測繪公司對2號地塊建設(shè)情況進(jìn)行測繪，結(jié)論為2號地塊建筑面積與宗地面積占比為0。麗石公司未按照約定開工建設(shè)至永仁縣自然資源局2020年2月作出《閑置土地認(rèn)定書》時已超過一年，2號地塊構(gòu)成閑置土地，對麗石公司提出2號地塊不屬于閑置土地的意見，不予采納。
二審法院認(rèn)為，麗石公司2號地塊至今未動工開發(fā)的直接原因是麗石公司自身原因和市場因素所致，并非因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成，與縣政府及有關(guān)部門的行為無關(guān)。麗石公司認(rèn)為2號地塊閑置系因縣政府及有關(guān)部門的原因所致的陳述無證據(jù)證實，故不予支持。
二、閑置土地產(chǎn)生的原因
閑置土地產(chǎn)生的原因可以區(qū)分為屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成閑置和非政府、政府有關(guān)部門的行為造成閑置兩種情況，因兩種情況的不同，處置結(jié)果對土地使用權(quán)人影響差距較大，故此處有必要對因政府及有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的情形進(jìn)行界定。
《閑置土地處置辦法》第八條列舉了屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的六種情形，即：（1）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；（2）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；（3）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；（4）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；（5）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；（6）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。具體到實踐中需要注意以下幾點(diǎn)：
（一）主張政府原因?qū)е峦恋亻e置的，應(yīng)當(dāng)提供充分證據(jù)。
閑置土地處置辦法第八條第一款規(guī)定“……屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置……”故建設(shè)用地使用權(quán)人認(rèn)為因政府原因?qū)е峦恋亻e置的，應(yīng)當(dāng)提供充分說明材料加以證明，否則可能因證據(jù)不足被法院認(rèn)定為其主張的情形與未動工開發(fā)存在內(nèi)在必然因果關(guān)聯(lián)。
比如，在安徽合安冶金科技有限公司訴霍邱縣自然資源和規(guī)劃局、霍邱縣人民政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定及行政復(fù)議決定一案中，合安公司稱霍邱自然資源局遲遲不為合安公司辦理案涉國有建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證，給合安公司項目開發(fā)建設(shè)造成重要影響。合安公司在涉案土地摘牌時，因故未及時繳納辦證稅費(fèi)，因此霍邱自然資源局未為合安公司辦理案涉國有建設(shè)用地權(quán)屬證書。后合安公司多次積極主動找霍邱自然資源局協(xié)調(diào)辦理權(quán)屬證書事宜，其以種種理由久拖不予辦理。由于霍邱自然資源局的不作為，導(dǎo)致合安公司遲遲無法拿到案涉土地權(quán)屬證明，無法開展銀行貸款融資等，造成項目開發(fā)建設(shè)遲延。
一審法院認(rèn)為，合安公司未舉出證據(jù)證明項目開發(fā)建設(shè)延遲是由于政府及其相關(guān)部門不作為所導(dǎo)致，且武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司實業(yè)公司《關(guān)于解決園區(qū)土地政策返款及使用問題的函》和霍邱國土局詢問筆錄證明合安公司閑置土地系企業(yè)自身原因所致，故對合安公司此部分訴稱，不予采納。
二審法院認(rèn)為，《閑置土地處置辦法》將閑置土地的原因區(qū)分為屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成閑置和非政府、政府有關(guān)部門的行為造成閑置兩種情況，該辦法第八條列舉了屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的六種情形，合安公司雖然主張因政府有關(guān)部門未頒證、政策獎勵未發(fā)放等原因?qū)е马椖恳蛸Y金緊張而建設(shè)開發(fā)遲延，但未能提交充分證據(jù)說明此系上述六種情形之一，且難以說明其所主張的情形與至今未動工開發(fā)存在內(nèi)在必然因果關(guān)聯(lián)，故難以支持其主張。
（二）因經(jīng)濟(jì)利益申請調(diào)整規(guī)劃而未獲批準(zhǔn)或已批準(zhǔn)但以調(diào)整規(guī)劃未公示為由遲延開工的，不屬于政府原因。
在五河縣自然資源和規(guī)劃局、五河縣金喜置業(yè)有限公司合同糾紛一案中，金喜公司稱其在開發(fā)期間多次依法申請調(diào)整規(guī)劃，但是五河縣規(guī)劃局遲遲沒有給予金喜公司正式的答復(fù)。直到2021年7月19日，五河縣規(guī)劃局才告知金喜公司按照2019年8月14日縣規(guī)委會調(diào)整方案執(zhí)行。五河縣規(guī)劃局并沒有對調(diào)整后的規(guī)劃方案進(jìn)行公示，更沒有按照調(diào)整后的規(guī)劃方案給予辦理規(guī)劃許可證。金喜公司雖然沒有在合同約定的時間內(nèi)進(jìn)行開工，但是已經(jīng)依法申請了規(guī)劃調(diào)整，并且五河縣規(guī)劃局已經(jīng)受理了規(guī)劃變更的申請，所以合同中關(guān)于開工時間的約定已經(jīng)不能再適用。
一審法院認(rèn)為，金喜公司多次向五河縣規(guī)劃局申請調(diào)整建筑規(guī)劃，五河縣規(guī)劃局未予準(zhǔn)許不屬于五河縣規(guī)劃局原因?qū)е陆鹣补疚撮_工建設(shè)，同時金喜公司未申請延期，且經(jīng)五河縣規(guī)劃局多次催告，該土地至今仍未開發(fā)，超過了案涉合同約定的開工時間。
二審法院認(rèn)為，五河縣規(guī)劃局陳述因金喜公司要求調(diào)整規(guī)劃，2019年8月27日批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃，但金喜公司仍未施工，金喜公司雖稱調(diào)整規(guī)劃未向其告知，但金喜公司于2019年7月28日向五河縣規(guī)劃局的申請報告中對調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)容予以陳述并表述不能履行，要求五河縣規(guī)劃局批準(zhǔn)收回土地。該節(jié)事實表明金喜公司是知曉規(guī)劃調(diào)整的，金喜公司未辦理規(guī)劃調(diào)整審批手續(xù)，從批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整之日至今金喜公司未開發(fā)土地，已構(gòu)成違約。
（三）因查封被認(rèn)定為土地閑置，是否能歸結(jié)于政府原因目前尚存爭議。
建設(shè)用地被司法部門查封，導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)人未能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限進(jìn)行動工開發(fā)的，能否歸結(jié)于政府原因目前存在爭議。
一種司法觀點(diǎn)認(rèn)為：查封物在查封狀態(tài)下不得改變原狀的要求，司法機(jī)關(guān)的查封行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為政府有關(guān)部門的行為。
比如，在賀州市榮昌貿(mào)易有限公司、賀州市自然資源局資源行政管理一案中，該案涉案宗地以他人涉嫌非法吸收公眾存款案件中涉案的財物于2014年6月被賀州市公安局予以查封，查封期限2年，2016年6月再次被賀州市公安局查封1年，2016年7月被柳州市公安局查封2年，至此，涉案土地從2014年6月一直被查封至2018年7月，時間長達(dá)4年零1個月。2016年8月，賀州市國土資源局向榮昌公司作出《閑置土地認(rèn)定書》，認(rèn)定其建設(shè)用地為閑置土地，閑置原因為自身原因，應(yīng)按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
一審法院認(rèn)為，榮昌公司與賀州市國土資源局雙方按合同和補(bǔ)充協(xié)議約定，涉案宗地動工開發(fā)日期為2014年8月之前，至賀州市國土資源局2016年8月作出閑置土地認(rèn)定，涉案宗地已超過一年以上未動工開發(fā)，符合上述規(guī)定構(gòu)成閑置土地的情形。至于涉案宗地被公安機(jī)關(guān)司法查封，并不影響被告依職權(quán)對涉案宗地構(gòu)成閑置土地這一事實的認(rèn)定。
二審法院認(rèn)為，榮昌公司的該宗地被公安機(jī)關(guān)因刑事案件司法查封，查封的原因是榮昌公司自身的原因或者該地涉案；查封的法律文書均沒有禁止榮昌公司動工開發(fā)，榮昌公司沒有動工開發(fā)是其自身的原因。
再審認(rèn)為，涉案宗地因刑事案件持續(xù)被公安機(jī)關(guān)所查封，查封的目的即為保持被查封物狀態(tài)的完整性和穩(wěn)定性，以保證未來裁判結(jié)果的執(zhí)行，對涉案宗地的開發(fā)，勢必改變其形態(tài)和價值的穩(wěn)定性與完整性，影響未來裁判的執(zhí)行。因此，被查封的土地必須保持查封時的原狀不得改變，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)同意，任何改變被查封物原狀的行為都是對查封裁決的邈視和對抗。對被查封土地進(jìn)行動工建設(shè)，改變的不僅是土地的物理原狀，而且將改變該土地的價值結(jié)構(gòu)，如建設(shè)產(chǎn)生土地附著物，還有可能使附著物下的土地權(quán)利發(fā)生改變。二審判決認(rèn)為查封法律文書并未禁止榮昌公司對被查封涉案宗地進(jìn)行動工建設(shè)，是對查封措施的錯誤理解，應(yīng)予糾正。且本案中，涉案宗地自2014年6月至2018年7月一直處于被公安機(jī)關(guān)查封的狀態(tài)，公安機(jī)關(guān)是人民政府的重要組成部分，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條所規(guī)定的“因……政府、政府有關(guān)部門的行為……的除外”，以及《閑置土地處置辦法》第八條第一款第六項所規(guī)定的“政府、政府有關(guān)部門的其他行為”，目前沒有任何有權(quán)解釋將公安機(jī)關(guān)排除在“政府有關(guān)部門”之外，根據(jù)有利于管理相對人解釋的原則，結(jié)合查封物在查封狀態(tài)下不得改變原狀的要求，公安機(jī)關(guān)的查封行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為上述規(guī)定的“政府有關(guān)部門的行為”。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：因當(dāng)事人自身原因產(chǎn)生訴訟糾紛導(dǎo)致涉案土地被查封的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因訴訟帶來的土地不能開發(fā)的后果，并且訴訟原因也不屬于《閑置土地處置辦法》所規(guī)定的政府原因。
比如，在劉秋蘭與萬寧市人民政府行政命令二審一案中，一審法院認(rèn)為，劉秋蘭主張“涉案土地因多起訴訟被人民法院查封無法過戶至劉秋蘭名下，致使劉秋蘭無法對涉案土地動工開發(fā)”。本院認(rèn)為，訴訟糾紛不屬于《閑置土地處置辦法》第八條和《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》第十三條規(guī)定的政府原因，而且如前所述，涉案土地自2004年10月16日起開始閑置并在2006年10月16日以后具備了無償收回的條件，故訴訟糾紛不能成為阻礙被告無償收回涉案土地使用權(quán)的法定事由。
二審法院認(rèn)為，劉秋蘭所主張的涉案土地因多起訴訟被人民法院查封、導(dǎo)致涉案土地?zé)o法開發(fā)的問題。本院認(rèn)為，本案訴訟糾紛因當(dāng)事人自身原因所導(dǎo)致，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因訴訟帶來的土地不能開發(fā)的后果。并且，訴訟原因也不屬于《閑置土地處置辦法》和《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》所規(guī)定的政府原因，涉案土地自2004年10月16日起開始閑置并在2006年10月16日以后具備了無償收回的條件，而有關(guān)涉案土地的訴訟自2010年7月20日才首次提起。因此即使是本案訴訟導(dǎo)致土地?zé)o法開發(fā)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為企業(yè)自身原因。
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作者介紹
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樹人西寧政府法律服務(wù)部律師助理，安徽財經(jīng)大學(xué)法律（法學(xué)）碩士。主要從事政府法律服務(wù)、行政執(zhí)法合規(guī)、案卷評查等工作?，F(xiàn)為青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海省林業(yè)和草原局、中國人民銀行西寧中心支行提供日常法律服務(wù)。曾參與青海省果洛藏族自治州法治政府建設(shè)中期評估、青海省果洛藏族自治州法治政府建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督、青海省城市管理執(zhí)法部門2022年行政處罰案卷評查等工作。
