為規(guī)范建設工程質量保證金管理，落實工程在缺陷責任期內的維修責任，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》和《基本建設財務管理規(guī)則》等相關規(guī)定，制定了《建設工程質量保證金管理辦法》。
 

《建設工程質量保證金管理辦法（2017修訂）》第二條對何為建設工程質量保證金作了明確規(guī)定，即建設工程質量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。同時該條規(guī)定，缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。

《建設工程質量保證金管理辦法（2017修訂）》第七條對質量保證金的比例作以規(guī)定：發(fā)包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。
 

同時，《建設工程質量保證金管理辦法（2017修訂）第二條規(guī)定：缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。但《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十七條中并未明確規(guī)定質量保證期限不得超兩年。

關于承包人請求發(fā)包人返還質量保證金，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十七條中有具體規(guī)定：

有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質量保證金的，人民法院應予支持：

根據上述法律規(guī)定，工程質量保證金返還要件有兩個，一是期限屆滿，二是質量合格。

根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十七條規(guī)定，關于質量保證金的返還期限分為三種情況：（1）約定的返還期限屆滿；（2）當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自建設工程通過竣工驗收之日起滿二年；（3）因發(fā)包人原因建設工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。

《建設工程質量保證金管理辦法（2017修訂）》第九條規(guī)定，缺陷責任期內，由承包人原因造成的缺陷，承包人應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進行索賠。承包人維修并承擔相應費用后，不免除對工程的損失賠償責任。由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負責組織維修，承包人不承擔費用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費用。

根據上述約定，缺陷責任期內，由承包人原因造成的缺陷，承包人應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進行索賠。

祁春珍，中國政法大學法學學士，現(xiàn)任礦產資源部助理律師，致力于公司治理、礦產資源、建設工程、股權收購、企業(yè)投資等業(yè)務方面的研究，多次參與公司建工糾紛訴訟以及其他日常法律事務等業(yè)務。先后為西部礦業(yè)股份有限公司、青海鹽湖工業(yè)集團股份有限公司、青海省有色地質礦產勘查局等客戶提供常年法律服務。

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