破產(chǎn)企業(yè)欠繳社保滯納金 是否屬于職工債權(quán)
但是管理人在履職過(guò)程中因職工債權(quán)核查、確認(rèn)引發(fā)的訴訟爭(zhēng)議也屢見不鮮，究其原因，多是管理人核查職工債權(quán)過(guò)程中對(duì)相關(guān)費(fèi)用性質(zhì)認(rèn)定有誤，從而導(dǎo)致職工債權(quán)性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤、金額核定錯(cuò)誤等引發(fā)職工、社保征繳機(jī)構(gòu)提出異議。本文筆者將對(duì)欠繳社保滯納金是否屬于職工債權(quán)問(wèn)題與各位讀者進(jìn)行交流。
01 職工債權(quán)及實(shí)踐問(wèn)題
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定，職工債權(quán)是債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用、應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。
在破產(chǎn)實(shí)踐中，管理人、債務(wù)人為順利清繳職工社保，從而將欠繳社保產(chǎn)生的滯納金一并以職工債權(quán)方式處理，雖然很大程度上保障了職工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，但這種保障實(shí)際上損害了其他債權(quán)人尤其是普通債權(quán)人的利益。筆者認(rèn)為，職工債權(quán)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)立足于《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條的規(guī)定，從職工債權(quán)的性質(zhì)、立法目的等進(jìn)行分析確定，而不是只從表面進(jìn)行分析確認(rèn)。
02 社保滯納金不屬于職工債權(quán)之辨析
很多實(shí)踐認(rèn)為，將社保滯納金認(rèn)定為職工債權(quán)處理合法合理，且對(duì)于欠繳社保產(chǎn)生的滯納金是否屬于職工債權(quán)，在《企業(yè)破產(chǎn)法》中未有明確的規(guī)定，將滯納金認(rèn)定為職工債權(quán)處理更能高效處置破產(chǎn)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，雖然將社保滯納金與職工債權(quán)一并處理確實(shí)能夠高效處理職工債權(quán)，推進(jìn)破產(chǎn)程序，但是社保滯納金不屬于職工債權(quán)，從職工債權(quán)規(guī)定可以得出結(jié)果，無(wú)需在破產(chǎn)法中另行規(guī)定。但立法者為解決該問(wèn)題，在破產(chǎn)法相關(guān)司法解釋中也給予了回應(yīng)。
第一，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規(guī)定（三）》（簡(jiǎn)稱“破產(chǎn)法司法解釋三”）第三條規(guī)定，破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，債務(wù)人欠繳款項(xiàng)產(chǎn)生的滯納金，包括債務(wù)人未履行生效法律文書應(yīng)當(dāng)加倍支付的遲延利息和勞動(dòng)保險(xiǎn)金的滯納金，債權(quán)人作為破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)的，人民法院不予確認(rèn)。因而欠繳社保產(chǎn)生的滯納金不能確認(rèn)為職工債權(quán)。
第二，在《最高人民法院<關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定>》第六十一條第一款第（二）項(xiàng)中規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)案件后債務(wù)人未支付應(yīng)付款項(xiàng)的滯納金，包括債務(wù)人未執(zhí)行生效法律文書應(yīng)當(dāng)加倍支付的遲延利息和勞動(dòng)保險(xiǎn)金的滯納金不屬于破產(chǎn)債權(quán)。該規(guī)定與上述破產(chǎn)法司法解釋第三條的精神如出一轍，都是為保障全體債權(quán)人權(quán)益。
第三，從《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定可以看出，職工債權(quán)認(rèn)定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“支付給職工個(gè)人”“應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶”。而因欠繳職工社保費(fèi)用產(chǎn)生的滯納金，是社保行政機(jī)關(guān)為督促企業(yè)按時(shí)依法繳納職工社保費(fèi)用產(chǎn)生，本質(zhì)上系對(duì)企業(yè)的懲罰，而應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)，社保滯納金是要求繳納至社保征繳機(jī)構(gòu)，即社保滯納金并非支付到職工個(gè)人社保賬戶，因此，雖然該滯納金是與職工社保繳納相關(guān)，但本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對(duì)不能按時(shí)繳納社保費(fèi)用的企業(yè)進(jìn)行的懲罰，與職工債權(quán)無(wú)關(guān)。
第四，社保滯納金認(rèn)定職工債權(quán)將破壞破產(chǎn)法原則，有違破產(chǎn)法的立法精神。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。職工債權(quán)清償位于第一順位，如將本不屬于破產(chǎn)債權(quán)的社保滯納金納入職工債權(quán)范疇并清償，是將行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的懲罰性后果轉(zhuǎn)嫁到其他債權(quán)人尤其是普通債權(quán)人身上，違反破產(chǎn)法公平受償?shù)脑瓌t，損害債權(quán)人利益。
03 筆者寄語(yǔ)
職工債權(quán)調(diào)查屬于管理人的法定職責(zé)，同時(shí)管理人也是保障職工權(quán)益的直接責(zé)任人，管理人在處理職工債權(quán)審查、核定時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在“中立人”角度，公平處理職工、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)人、稅款債權(quán)人、普通債權(quán)、建工優(yōu)先權(quán)人、購(gòu)房人等不同主體在破產(chǎn)程序中的相關(guān)權(quán)益，嚴(yán)格依照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，堅(jiān)持公平保障每一個(gè)債權(quán)人的權(quán)益，方能做好破產(chǎn)業(yè)務(wù)，維護(hù)破產(chǎn)法的正確實(shí)施，保障廣大債權(quán)人的合法權(quán)益，更是履行管理人職責(zé)的要求。
作者簡(jiǎn)介
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