職務(wù)犯罪系列之四|國家工作人員收受他人財物就一定構(gòu)成犯罪?——論斡旋受賄中的“謀取不正當(dāng)利益”
本文中,筆者從辯護實務(wù)角度,對斡旋受賄中“謀取不正當(dāng)利益”進行梳理,以期與大家共同探討。
一、問題的提出
A系某工程項目的負(fù)責(zé)人,B公司系該工程項目的發(fā)包方,A為了能夠順利結(jié)算工程款,找到該市財政局局長C幫忙協(xié)調(diào)并承諾會給相應(yīng)的“好處費”。C通過擔(dān)任B公司總經(jīng)理的大學(xué)同學(xué)D某打招呼,使其順利結(jié)算工程款。后C收受A人民幣30萬元。
問:C是否構(gòu)成斡旋受賄罪?
二、什么是斡旋受賄罪?
(一)罪名釋義
斡旋受賄罪規(guī)定在我國刑法第388條中,條文表述為:“國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當(dāng)利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的,以受賄論處。”
從條文表述可知,斡旋受賄罪是受賄罪的特殊形式,在我國刑法條文中,“斡旋受賄罪”并非一個獨立的罪名,而是理論中為了與普通受賄罪進行區(qū)分而提出的表述,經(jīng)法院審理構(gòu)成犯罪的,定罪的罪名還是受賄罪。
(二)斡旋受賄罪其與受賄罪的區(qū)別
1、是否直接利用本人職務(wù)上的便利
二者的區(qū)分,本系列文章之三《“職務(wù)之便”與“職權(quán)之便”的實質(zhì)判斷—以受賄罪為例》做了詳細(xì)的論述,本文不再贅述。
2、是否謀取了不正當(dāng)利益
對于受賄犯罪來說,為他人謀取利益既包括不正當(dāng)利益,也包括正當(dāng)利益。《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》明確了:為他人謀取利益包括承諾、實施和實現(xiàn)三個階段的行為。只要具有其中一個階段的行為,如國家工作人員收受他人財物時,根據(jù)他人提出的具體請托事項,承諾為他人謀取利益的,就具備了為他人謀取利益的要件。明知他人有具體請托事項而收受其財物的,視為承諾為他人謀取利益。對于斡旋受賄罪來說,只有為他人謀取的是不正當(dāng)利益才構(gòu)成本罪。因此,實務(wù)中辯護人主要基于行為人所謀取的利益系“正當(dāng)利益”而應(yīng)認(rèn)定不構(gòu)成犯罪為辯護要點之一,筆者從中國裁判文書網(wǎng)上進行檢索,也發(fā)現(xiàn)存在部分法院支持該觀點的判例,雖然這類案例極少,究其原因,根據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定,實務(wù)中對行為人所謀取利益是否正當(dāng)?shù)睦斫獠扇U大解釋的方法。
(三)案例分享
汪某受賄案【(2001)浙刑再終字第19號】
公訴機關(guān)指控,被告人汪某擔(dān)任浙江省高速公路指揮部建設(shè)管理處副處長期間,在陳某承包的高速公路同三線寧波潘火立交橋綠化工程中,為工程款的結(jié)算等問題向?qū)幉ㄖ笓]部打招呼,收受陳某送的好處費。經(jīng)過審理,法院最終認(rèn)定汪某不構(gòu)成受賄罪。
裁判邏輯:原審上訴人汪某身為國家工作人員,收受他人財物,為其謀取利益的事實清楚,證據(jù)確實、充分,但是,要認(rèn)定其構(gòu)成受賄罪,還應(yīng)符合《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百八十八條規(guī)定的“利用職務(wù)上的便利”或“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當(dāng)利益”的構(gòu)成要件。在本案中,原審上訴人汪某身為浙江省高速公路指揮部建設(shè)管理處副處長,對同三線寧波潘火立交橋綠化工程的人、財、物沒有決定、處理、經(jīng)手、主管權(quán),其向?qū)幉ǜ叩燃壒方ㄔO(shè)指揮部打招呼,使陳及時拿到工程款,并非直接利用本人職權(quán)。其行為雖然符合利用本人職權(quán)和地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀利的條件,但《中華人民共和國刑法》第三百八十八條規(guī)定:“國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為”受賄必須具備“為請托人謀取不正當(dāng)利益”的要件。本案中,汪某雖為陳某在工程款結(jié)算上打了招呼,但該款項系陳某應(yīng)得的工程款,不屬于“不正當(dāng)利益”,因此,汪某的行為也不符合《中華人民共和國刑法》第三百八十八條規(guī)定的構(gòu)成要件,不構(gòu)成受賄罪。
三、謀取不正當(dāng)利益的理解
(一)關(guān)于“謀取不正當(dāng)利益”的法律法規(guī)
從以上規(guī)定不難看出,司法解釋逐漸擴大了“謀取不正當(dāng)利益”的范圍。張明楷教授認(rèn)為:國外刑法以及中華民國刑法均未要求行賄罪出于“為謀取不正當(dāng)利益”的目的?,F(xiàn)行刑法的規(guī)定本來就縮小了行賄罪的處罰范圍,如果再對“謀取不正當(dāng)利益”作限制解釋,則不當(dāng)縮小了處罰范圍。因此,謀取任何性質(zhì)、任何形式的不正當(dāng)利益都屬于“謀取不正當(dāng)利益”。[1]
(二)對“謀取不正當(dāng)利益”的理解
根據(jù)以上法律條文,不正當(dāng)利益主要包括:
1、違法的利益,即行為人謀取的利益違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;
2、違背政策的利益,即根據(jù)相關(guān)政策不應(yīng)當(dāng)獲得的利益;
3、違背行業(yè)規(guī)范的利益,即按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范不應(yīng)當(dāng)獲得的利益;
4、程序上的不正當(dāng)利益,即要求國家工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定,通過非正常途徑、程序為自己提供幫助或者方便條件而獲取的利益;
5、違背公平、公正原則的利益,即在經(jīng)濟、組織人事管理等活動中謀取競爭優(yōu)勢而獲取的利益。
綜上,“不正當(dāng)利益”可以分為兩大類,一類是從法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定中能夠找到不正當(dāng)依據(jù)的利益;另一類是發(fā)生在競爭性活動中的不公平利益。
以上分類來源于中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站中發(fā)布的《如何認(rèn)定行賄罪中的“謀取不正當(dāng)利益”?》以及原最高人民法院刑事審判第二法庭副庭長苗有水撰寫的《解讀刑法上的“謀取不正當(dāng)利益”》(發(fā)表于《人民法院報》2018年4月11日第006版)。
另外,在我國行賄犯罪中,對規(guī)定的“謀取不正當(dāng)利益”的理解,應(yīng)當(dāng)與本文所論述的斡旋受賄罪中的不正當(dāng)利益的理解與適用是一致的。此觀點也有相應(yīng)的判決予以支持,江西省贛州市中級人民法院審理的袁啟升、廖云行賄罪抗訴、上訴案中【(2005)贛中刑二抗字第1號】法院認(rèn)定:在原審被告人廖云取得斜井承包權(quán),得到了政府主管部門贛縣經(jīng)貿(mào)委的批準(zhǔn);該承包活動作為贛縣有關(guān)政府主管部門的招商引資項目,得到了當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可。廖云給予國家工作人員財物是客觀事實,但檢察機關(guān)沒有提供確實、充分的證據(jù)證明廖云此舉的目的是謀取不正當(dāng)利益。因此,原判認(rèn)定廖云的行為不構(gòu)成行賄罪,符合法律規(guī)定。
(三)謀取不正當(dāng)利益是否包括“手段不正當(dāng)”
有一種觀點認(rèn)為,任何賄賂手段本身都是不正當(dāng)?shù)?,無論目的是否正當(dāng),都侵害了國家工作人員職務(wù)行為的不可收買性、廉潔性。賄賂行為的本質(zhì)就是權(quán)錢交易,行賄人不管是為了謀取何種利益利益是否正當(dāng),都是在以財物或財產(chǎn)性利益來換取國家工作人員職務(wù)上的作為或者不作為,損害了社會公眾對于公正履職的信心,利益的正當(dāng)與否,并不影響賄賂行為的本質(zhì)。
筆者對此觀點持相反的意見。從我國刑法的條文來看,受賄罪、單位受賄罪、非國家工作人員受賄罪等三個罪名中,以“謀取利益”為構(gòu)成要件,而行賄罪、單位行賄罪、斡旋受賄罪、利用影響力受賄罪、對單位行賄罪、對非國家工作人員行賄罪、對有影響力行賄罪等七個罪名,要求以“謀取不正當(dāng)利益”為構(gòu)成要件,既然立法上對正當(dāng)利益與不正當(dāng)利益做了區(qū)分,如果認(rèn)定通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取的利益都是不正當(dāng)利益,那就與混淆了手段與目的的界限,與立法本意相沖突。
(四)為了順利結(jié)算、支付工程款而行賄,是否都屬于“謀取正當(dāng)利益”?
實務(wù)中,建筑行業(yè)是賄賂案件的多發(fā)地帶,首要的是通過行賄拿到工程項目,其次也有為了能夠同甲方順利結(jié)算、支付工程款而行賄的。我們都知道,通過行賄收到取得工程項目的行為,屬于“謀取了不正當(dāng)利益”,但是,為了順利結(jié)算、支付工程款而行賄的,如何來進行認(rèn)定呢?一種觀點是:沒有謀取不正當(dāng)利益,因為,施工方取得工程款屬于其合法的、應(yīng)得的利益。施工過程中很多時候,甲方會找各種理由拖延工程款的支付,而大多施工方?jīng)]有能力進行全額墊資,為了能夠使甲方順利結(jié)算并支付工程款,很多人不得不鋌而走險向相關(guān)人員給予“好處”,此類行為,在實務(wù)中,大多辯護律師都會采取,沒有謀取不正當(dāng)利益作為無罪辯護要點。但是,并非都能得到法院的支持。另一種觀點則認(rèn)為:通過行賄的方式謀求“順利結(jié)算、支付工程款”的行為,屬于《反不正當(dāng)競爭法》第七條禁止的商業(yè)賄賂行為,同時也屬于“在經(jīng)濟活動中謀取競爭優(yōu)勢”而獲得的利益的行為,雖然結(jié)算工程款是合法的行為,但卻不是一種確定的、可得的利益。若是甲方資金困難,通過行賄行為優(yōu)先取得工程款,在同樣索要工程款的平等主體中謀取了競爭優(yōu)勢,則屬于“謀取不正當(dāng)利益”。
據(jù)此,本文開篇提出案例中,C與D系大學(xué)同學(xué),C對B公司人、財、物沒有決定、處理、經(jīng)手、主管權(quán),C通過利用的是其與D的同學(xué)情誼,并非利用其職務(wù)之便,屬于刑法第三百八十八條規(guī)定的“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”。但是,對于是否謀取了“不正當(dāng)利益”還需更進一步判斷:若是B公司負(fù)債累累、資不抵債,在此情形下,通過行賄手段的方式,優(yōu)先其他債權(quán)人拿到工程款,屬于前述法律規(guī)定的“違背公平、公正原則,在經(jīng)濟、組織人事管理等活動中,謀取競爭優(yōu)勢”,謀取了不正當(dāng)利益,那么C的行為就構(gòu)成斡旋受賄罪;若是,B公司具有支付能力,則B公司向A結(jié)算工程款屬于合法的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系,屬于A應(yīng)得的、合法的、確定的、正當(dāng)?shù)睦?,C的行為就不滿足謀取“不正當(dāng)利益”這一構(gòu)成要件,那么C不構(gòu)成斡旋受賄罪。
是否有人開始想著可以“鉆空子”,國家工作人員只要不利用自己職務(wù)上的便利,而是利用自己職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員,為請托人謀取了正當(dāng)?shù)睦?,按照法律?guī)定不會被追究刑事責(zé)任,因此,就可以一直收受他人財物了。千萬別這么干,因為《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八章關(guān)于“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”的相關(guān)規(guī)定,其中就多達28條規(guī)定對于各種違紀(jì)行為進行約束和處理。該行為即使不觸犯法律,也屬于違反廉潔紀(jì)律的行為,仍然會受到相應(yīng)的處分。堅守底線,方能遠(yuǎn)行!
引用文獻
[1] 參見張明楷:《刑法學(xué)》(第六版),法律出版社,第1616頁
作者簡介
劉晏伶律師,青海民族大學(xué)碩士研究生,西寧訴訟部主辦律師,刑事業(yè)務(wù)小組組長。2014年執(zhí)業(yè)以來,專注于刑事辯護及各類民商事訴訟業(yè)務(wù),曾擔(dān)任多家公司企業(yè)的常年法律顧問,并成功辦理多起不予起訴、緩刑辯護、罪輕辯護、取保候?qū)徱约吧婧谏鎼旱扔兄卮笥绊懙男淌掳讣?,具有豐富的刑事辯護經(jīng)驗。
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