發(fā)包人和承包人確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告能不能被推翻？
建設(shè)工程竣工后，為了確定建設(shè)工程的最終造價(jià)，發(fā)包人、承包人會(huì)單方或共同委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、人員對(duì)建設(shè)工程造價(jià)出具竣工結(jié)算報(bào)告。此時(shí)，竣工結(jié)算報(bào)告是否必然對(duì)發(fā)包人和承包人產(chǎn)生約束力，當(dāng)事人能否通過(guò)訴訟程序中的鑒定，推翻竣工結(jié)算報(bào)告，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形。
本文僅對(duì)發(fā)包人和承包人已經(jīng)對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)，并形成工程結(jié)算定案單的情形下，能否推翻竣工結(jié)算報(bào)告，進(jìn)行分析。
一、問(wèn)題提出
A公司（發(fā)包人）與B公司（承包人）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，A公司將工程施工發(fā)包給B公司。工程竣工后，A公司委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核后出具竣工結(jié)算報(bào)告及《工程結(jié)算定案單》，A公司、B公司、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)《工程結(jié)算定案單》簽字蓋章。此后，A公司發(fā)現(xiàn)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作出的竣工結(jié)算報(bào)告工程造價(jià)嚴(yán)重錯(cuò)誤，存在工程量嚴(yán)重不符、計(jì)算明顯錯(cuò)誤等，與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的情形。此時(shí)，A公司能否通過(guò)訴訟推翻竣工結(jié)算報(bào)告，重新進(jìn)行結(jié)算。
二、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算報(bào)告屬于工程造價(jià)咨詢意見
建設(shè)工程竣工后，為了確定建設(shè)工程的最終造價(jià)，發(fā)包人會(huì)委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核，或者發(fā)包人和承包人會(huì)共同委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核后會(huì)出具竣工結(jié)算報(bào)告。發(fā)包人、承包人和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)包括造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核后，出具竣工結(jié)算報(bào)告，發(fā)包人或承包人向造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)支付報(bào)酬。二者之間的關(guān)系本質(zhì)上是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付報(bào)酬，屬于承攬合同。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算報(bào)告是工程造價(jià)咨詢意見，屬于承攬人向定作人交付的工作成果。
三、發(fā)包人、承包人對(duì)《工程結(jié)算定案單》簽字蓋章，竣工結(jié)算報(bào)告生效
無(wú)論發(fā)包人、承包人單方委托，還是發(fā)包人、承包人共同委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，均只有發(fā)包人、承包人委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)審核并出具竣工結(jié)算報(bào)告的意思表示，并沒有發(fā)包人、承包人同意接受竣工結(jié)算報(bào)告約束的意思表示，除非發(fā)包人、承包人已經(jīng)明確表示接受造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)將來(lái)出具的竣工結(jié)算報(bào)告的約束。因此，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算報(bào)告，并不必然對(duì)發(fā)包人、承包人產(chǎn)生約束力。此時(shí)，發(fā)包人或承包人對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告有異議的，仍然可以重新結(jié)算。
但是，根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算報(bào)告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具竣工結(jié)算報(bào)告的同時(shí)會(huì)對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告的最終造價(jià)進(jìn)行匯總，形成《工程結(jié)算定案單》，發(fā)包人、承包人對(duì)《工程結(jié)算定案單》簽字蓋章的行為，既是對(duì)單方委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)情形下的事后追認(rèn)，也代表竣工結(jié)算報(bào)告生效，發(fā)包人、承包人愿意接受竣工結(jié)算報(bào)告的約束。
四、發(fā)包人和承包人已確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，不應(yīng)被推翻
既然發(fā)包人、承包人對(duì)《工程結(jié)算定案單》簽字蓋章，代表竣工結(jié)算報(bào)告生效，雙方同意接受竣工結(jié)算報(bào)告的約束。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第三十條的規(guī)定，當(dāng)事人明確表示受咨詢意見約束的，訴訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可咨詢意見申請(qǐng)鑒定的，不應(yīng)準(zhǔn)許。因此，發(fā)包人和承包人已確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，不應(yīng)被推翻，否則有違誠(chéng)信原則。
綜上所述，建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人、承包人委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算報(bào)告，經(jīng)雙方簽署《工程結(jié)算定案單》后，對(duì)雙方產(chǎn)生約束力，不應(yīng)再被推翻，不應(yīng)重新結(jié)算。
作者簡(jiǎn)介
喇成霖律師是樹人律師事務(wù)所合伙人，樹人訴訟專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。自2009年執(zhí)業(yè)以來(lái)致力于高端建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)訴訟、仲裁及民事執(zhí)行。近年，喇成霖律師承辦的主要典型案件有西寧市水利局與西寧鵬鷂污水處理有限公司合同糾紛案、西寧特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司青海省國(guó)有資管理有限公司為贛州銀行股份有限公司股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛案、青海堿業(yè)有限公司破產(chǎn)管理人與與浙江中成建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案、青海泰陽(yáng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與浙江省東陽(yáng)第三建筑有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案系列案件。
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