探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度——淺析個(gè)人破產(chǎn)中財(cái)產(chǎn)豁免的范圍
一、國內(nèi)現(xiàn)有制度規(guī)
鑒于國內(nèi)并未建立個(gè)人破產(chǎn)制度,因此大多相關(guān)制度名稱采用了“個(gè)人債務(wù)清理”的稱謂。根據(jù)筆者查詢目前各省市發(fā)布的有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)或個(gè)人債務(wù)清理相關(guān)規(guī)定,對于財(cái)產(chǎn)豁免制度的存在不同稱呼:
1.豁免財(cái)產(chǎn)
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》第三十六條明確“豁免財(cái)產(chǎn)”的概念及其范圍,參考該規(guī)定對明確豁免財(cái)產(chǎn)及范圍、準(zhǔn)予債務(wù)人保留相關(guān)財(cái)產(chǎn)的還有《東營市東營區(qū)人民法院個(gè)人債務(wù)集中清理程序暫行規(guī)定》第二十一條、《蘇州市吳江區(qū)人民法院關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理的若干規(guī)定》第二十六條、《宜賓市中級人民法院個(gè)人債務(wù)集中清理審理規(guī)程(試行)》第二十九條、《吉林省長春市中級人民法院關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的工作指引(實(shí)行)》第二十八條等規(guī)定。
2.自由財(cái)產(chǎn)
《無錫市中級人民法院“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”試點(diǎn)工作指引(試行)》全篇《成都市中級人民法院關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的操作指引(試行)》第二十條寫明可以準(zhǔn)予債務(wù)人保留的“自由財(cái)產(chǎn)”范圍。
3.生活必需費(fèi)用和必需品
《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理(類個(gè)人破產(chǎn))工作指引(試行)》第二十二條、《杭州法院個(gè)人債務(wù)集中清理工作操作指南(試行)》第十二條、《銀川市中級人民法院關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的實(shí)施意見(試行)》第二十條,均以《中華人民共和國民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ),明確人民法院應(yīng)當(dāng)保留債務(wù)人及所扶養(yǎng)的家屬的生活必需費(fèi)用和必需品不受執(zhí)行。
當(dāng)然,未明確規(guī)定個(gè)人債務(wù)清理豁免財(cái)產(chǎn)的定義及范圍的文件亦存在。如《溫州市中級人民法院關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的實(shí)施意見(二)》第二十七條規(guī)定“發(fā)現(xiàn)隱瞞、故意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)超過個(gè)人債務(wù)清理豁免財(cái)產(chǎn)十分之一以上,或超過五萬元的,原申請執(zhí)行人向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行的,一般應(yīng)恢復(fù)執(zhí)行。”該實(shí)施意見中其他條款并未明確或提及豁免財(cái)產(chǎn)定義及范圍。因此,并非已發(fā)布的所有文件中都會(huì)明確個(gè)人債務(wù)清理豁免財(cái)產(chǎn)的定義及范圍。
二、對于財(cái)產(chǎn)豁免范圍的分析
從整體上來看,不論是稱之為豁免財(cái)產(chǎn)、自由財(cái)產(chǎn)還是生活必需費(fèi)用和必需品,大部分地區(qū)對于豁免財(cái)產(chǎn)的范圍構(gòu)成主要有以下四種財(cái)產(chǎn)類型:1.保障債務(wù)人及其扶養(yǎng)人的基本生活需求的財(cái)產(chǎn);2.保障債務(wù)人有關(guān)未來生存的財(cái)產(chǎn);3.對債務(wù)人具有精神價(jià)值的財(cái)產(chǎn);4.具有人身專屬性的保險(xiǎn)、賠償金、保障金等,但是從具體內(nèi)容分析,各地財(cái)產(chǎn)豁免涵蓋范圍認(rèn)定依舊較為模糊。
從財(cái)產(chǎn)類別的內(nèi)容來看,各地對于豁免財(cái)產(chǎn)列舉的財(cái)產(chǎn)類別存在一定差異。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》明確寫明“沒有現(xiàn)金價(jià)值的人身保險(xiǎn)”“專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會(huì)保險(xiǎn)金以及最低生活保障金”屬于財(cái)產(chǎn)豁免范圍。但《無錫市中級人民法院“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”試點(diǎn)工作指引(試行)》中對于該類財(cái)產(chǎn)未提及,卻明確將“未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作”“根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》,以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)”列舉在財(cái)產(chǎn)豁免范圍內(nèi)。
從財(cái)產(chǎn)價(jià)值角度來看,僅《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》規(guī)定除債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療的必需品和合理費(fèi)用、專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會(huì)保險(xiǎn)金以及最低生活保障金外,豁免財(cái)產(chǎn)累計(jì)總價(jià)值不得超過二十萬元,而其余規(guī)定中均未提及豁免財(cái)產(chǎn)的上限價(jià)值。
另外,從豁免財(cái)產(chǎn)的語句表述層面來看,除個(gè)別條款有明確界定外,大多數(shù)均為模糊性語句,如“必需品和合理費(fèi)用”、“具有特殊紀(jì)念意義的物品”等,并沒有對何為“必需”或何為“合理”給予明確標(biāo)準(zhǔn),因此對于是否為“必需品”和是否“合理”,于法官和管理人來說,存在較大的裁量空間。這必然會(huì)使債務(wù)人無法確定某些財(cái)產(chǎn)是否能歸屬于“必需品”和“合理”費(fèi)用,沒辦法形成較為確定的心理預(yù)期,可能會(huì)導(dǎo)致欺詐行為或加劇逃避債務(wù)的行為,也會(huì)導(dǎo)致債務(wù)人申請個(gè)人破產(chǎn)的主動(dòng)性降低。
三、我國財(cái)產(chǎn)豁免范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化
由于個(gè)人破產(chǎn)的特殊性,財(cái)產(chǎn)豁免制度需要保障對債務(wù)人及其扶養(yǎng)人的生存權(quán),因此在我國具有特殊國情的情況下,對豁免財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定或給予豁免財(cái)產(chǎn)一個(gè)“一刀切”式標(biāo)準(zhǔn)明顯是不現(xiàn)實(shí)的。但是僅模糊規(guī)定,也對個(gè)人破產(chǎn)制度的構(gòu)建無任何積極作用。因此梳理并適當(dāng)細(xì)化豁免財(cái)產(chǎn)范圍,可以構(gòu)建更為合理的個(gè)人破產(chǎn)制度,不僅能夠在保障債務(wù)人人權(quán)的基礎(chǔ)上維護(hù)債權(quán)人的利益,更能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,減少不安分因素。
(一)不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)該納入細(xì)化范圍之中
豁免保障債務(wù)人生活的家居物品、生活用品等目前并無太大爭議,實(shí)踐中也是以維系基本生活為主要裁量標(biāo)準(zhǔn),但是債務(wù)人的不動(dòng)產(chǎn)是否能被納入財(cái)產(chǎn)豁免范圍之內(nèi)則存在不同意見,有學(xué)者認(rèn)為,在考慮房產(chǎn)價(jià)值與房產(chǎn)數(shù)量后,若非價(jià)值顯著高于其他普通居民住宅的用于債務(wù)人及扶養(yǎng)人居住和生活的房產(chǎn),不應(yīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序用以清償債務(wù)1;但是亦有學(xué)者在進(jìn)行豁免財(cái)產(chǎn)涵蓋范圍探討時(shí),未將房產(chǎn)問題納入討論。筆者認(rèn)為第一種觀點(diǎn)更為合理,從保障債務(wù)人基本生活的前提下,房產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入豁免財(cái)產(chǎn)具體構(gòu)成之中,在債務(wù)人自身擁有房產(chǎn)的情況下,首先應(yīng)該評估房產(chǎn)價(jià)值,其次需要結(jié)合債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行界定以明確是否保留房產(chǎn)或變賣房產(chǎn)后在保障債務(wù)人基本生活的前提下分配住房。
(二)針對部分特定財(cái)產(chǎn)制定不同上限標(biāo)準(zhǔn)
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》,作為國內(nèi)目前級別最高的有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)規(guī)則,對豁免財(cái)產(chǎn)價(jià)值規(guī)定了上限,但是同時(shí)也是目前有關(guān)規(guī)定中唯一一個(gè)設(shè)定了財(cái)產(chǎn)豁免價(jià)值上限的規(guī)定,由此可見,各地對于豁免財(cái)產(chǎn)的價(jià)值上限是否需要規(guī)定還在觀望之中。筆者認(rèn)為,豁免財(cái)產(chǎn)價(jià)值規(guī)定上限是必要的,可以有效規(guī)制債務(wù)人申請的豁免財(cái)產(chǎn)范圍,也可以兼顧債務(wù)人與債權(quán)人之間的利益。但是若對所有類別的財(cái)產(chǎn)均進(jìn)行限制,或直接限制財(cái)產(chǎn)的總價(jià)值上限,則存在該上限設(shè)置是否合理,是否會(huì)過高程度限制豁免范圍等問題。因此筆者認(rèn)為,對部分特定財(cái)產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值限額,如房產(chǎn)、車輛等,不僅能夠避免上述存在的問題,也能同時(shí)細(xì)化豁免財(cái)產(chǎn)的類別,突出重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)、加強(qiáng)管理,從而更好地平衡債務(wù)人和債權(quán)人之間的利益。
結(jié)語
從整個(gè)破產(chǎn)制度來看,豁免財(cái)產(chǎn)是專屬于個(gè)人破產(chǎn)的制度,該制度的建立旨在保障債務(wù)人生存權(quán),亦能保護(hù)債權(quán)人的相關(guān)權(quán)益,因此豁免財(cái)產(chǎn)的范圍與債務(wù)人、債權(quán)人息息相關(guān)。筆者結(jié)合各地對豁免財(cái)產(chǎn)范圍的規(guī)定,認(rèn)為為避免裁量權(quán)過大、防止債務(wù)人逃避債權(quán)等因素,對于豁免財(cái)產(chǎn)范圍的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)對不動(dòng)產(chǎn)、豁免財(cái)產(chǎn)價(jià)值上限等加以考量,建議對豁免財(cái)產(chǎn)范圍進(jìn)一步細(xì)化,以期達(dá)到對債務(wù)人與債權(quán)人利益天平的平衡。
引用文獻(xiàn)
1 論個(gè)人破產(chǎn)制度中豁免財(cái)產(chǎn)的范圍[J].謝可詩,楊福穎.特區(qū)經(jīng)濟(jì). 2021(06)