行政復(fù)議 | 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)與使命及行政復(fù)議程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四條第二款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同時(shí)組織辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴事項(xiàng)。”從以上規(guī)定我們不難看出行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括兩方面：一是辦理行政復(fù)議事項(xiàng)；二是負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政訴訟應(yīng)訴事項(xiàng)。
第一，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收并受理公民、法人或其他組織對(duì)認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)的行政行為提出的復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)符合受理?xiàng)l件的復(fù)議申請(qǐng)受理后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)針對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性、合理性的全面審查。審理過程中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，調(diào)閱相關(guān)文件和資料，對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件組織聽證。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提出的對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)依法進(jìn)行處理。審理結(jié)束后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)被復(fù)議行政行為提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義作出行政復(fù)議決定。
第二，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政訴訟應(yīng)訴事項(xiàng)。
一方面，根據(jù)《行政復(fù)議法》第四條第二款：“……行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同時(shí)組織辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴事項(xiàng)。”之規(guī)定，當(dāng)行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定不服向人民法院提起訴訟時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)需負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政訴訟應(yīng)訴事項(xiàng)，進(jìn)行答辯、舉證及出庭應(yīng)訴等具體工作。另一方面，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府以及其他依照《行政復(fù)議法》履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，故除行政復(fù)議決定外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)亦會(huì)作出其他的行政行為，實(shí)踐中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)亦在負(fù)責(zé)當(dāng)行政相對(duì)人不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的除行政復(fù)議決定之外的行政行為向人民法院提起的行政訴訟的應(yīng)訴工作。
（二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的使命
新修訂的《行政復(fù)議法》第一條鮮明地指出了新的時(shí)代背景下行政復(fù)議制度化解行政爭(zhēng)議主渠道的功能定位，從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，化解行政爭(zhēng)議職責(zé)的角度出發(fā)，結(jié)合主流觀點(diǎn)對(duì)于行政復(fù)議制度的功能定位，筆者認(rèn)為：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議制度化解行政爭(zhēng)議主渠道功能定位的核心支撐。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過行政復(fù)議程序，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)被復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，防止違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨閷?duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成侵害，踐行著以人民為中心的發(fā)展理念，承擔(dān)著深化行政爭(zhēng)議溯源治理，建設(shè)法治政府、法治國家和法治社會(huì)的重要使命。
二、行政復(fù)議程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）受理程序
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以受理，具體審查條件包含以下內(nèi)容：①有明確的申請(qǐng)人和符合本法規(guī)定的被申請(qǐng)人；②申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；③有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；④在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；⑤屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍；⑥屬于本機(jī)關(guān)的管轄范圍；⑦行政復(fù)議機(jī)關(guān)未受理過該申請(qǐng)人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，并且人民法院未受理過該申請(qǐng)人就同一行政行為提起的行政訴訟。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)是否滿足上述條件進(jìn)行審查后，要作出受理與否的決定并告知給申請(qǐng)人。對(duì)此，需注意對(duì)于作出不予受理決定是因?yàn)椴粚儆诒緳C(jī)關(guān)管轄的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在不予受理決定中告知申請(qǐng)人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。若行政復(fù)議申請(qǐng)的審查期限屆滿，行政復(fù)議機(jī)關(guān)未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。
根據(jù)新修訂的《行政復(fù)議法》第三十三條：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請(qǐng)并說明理由。”之規(guī)定，在實(shí)際操作中若行政復(fù)議申請(qǐng)涉及的案件比較復(fù)雜，行政復(fù)議機(jī)關(guān)難以在5日的審查期限進(jìn)行審查、核實(shí)，通過補(bǔ)正后也無法完全判斷是否符合受理?xiàng)l件，為維護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)益，可以對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行受理，在后期審查清楚后，對(duì)確實(shí)不符合受理?xiàng)l件的進(jìn)行駁回；另外，對(duì)于因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)未在5日內(nèi)作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理此類案件在進(jìn)一步的審查過程中，也可以在發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件后對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行駁回。
（二）審理程序
行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，依法適用普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理。
1普通程序
（1）普通程序的一般規(guī)定
適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，特殊情況可以延長，但延長期限最長不得超過30日。適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。
（2）普通程序中的聽證
聽證是行政法上的重要程序性制度，聽證程序是指國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見。新修訂的《行政復(fù)議法》第五十條規(guī)定：“審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證，或者申請(qǐng)人請(qǐng)求聽證的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以組織聽證。聽證由一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。”，即法律規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)聽證”和“可以聽證”兩類，前者適用于審理重大、疑難、復(fù)雜的行政案件，后者則是行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證或申請(qǐng)人請(qǐng)求聽證的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)決定是否聽證。
對(duì)于聽證的程序，司法部也出臺(tái)了《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》來規(guī)范行政復(fù)議普通程序聽證工作。包括應(yīng)當(dāng)聽證和可以聽證的案件范圍、舉行聽證會(huì)通知當(dāng)事人的相關(guān)要求、聽證會(huì)組成人員、聽證會(huì)具體實(shí)施程序等內(nèi)容。引入復(fù)議聽證制度，不僅滿足了公眾參與的要求，也是行政復(fù)議審理程序提升公正性和實(shí)效性的必然選擇，聽證程序縮小了申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)之間事實(shí)上的不平等地位。
2簡易程序
新修訂的《行政復(fù)議法》在行政復(fù)議審理一章規(guī)定普通程序的基礎(chǔ)上，專節(jié)增設(shè)簡易程序，構(gòu)成此次修法的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。具體而言，簡易程序主要適用于以下兩類情形：一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議案件事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大且被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為屬于當(dāng)場(chǎng)作出的、警告或通報(bào)批評(píng)，屬于政府信息公開案件或案件涉及款額三千元以下的上述任一情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以選擇適用簡易程序；二是，經(jīng)當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的其他案件，也可以適用簡易程序。
需要注意的是，適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為不宜適用簡易程序的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。適用簡易程序的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
（三）復(fù)議決定
1作出決定
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政行為進(jìn)行審查后，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義作出行政復(fù)議決定。此時(shí)需要注意：經(jīng)過聽證的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄、審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，作出行政復(fù)議決定；提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢意見作為作出行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。
行政機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定分為維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行、確認(rèn)行政行為無效、駁回行政復(fù)議請(qǐng)求、決定給予補(bǔ)償八種。
2期限要求
適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并書面告知當(dāng)事人；但是延長期限最多不得超過三十日。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
此時(shí)需注意，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的復(fù)議期限內(nèi)作出復(fù)議決定，還應(yīng)當(dāng)在該法定期限內(nèi)將復(fù)議決定送達(dá)給當(dāng)事人。如僅作出復(fù)議決定，而未依法進(jìn)行送達(dá)的，可能因程序瑕疵而被確認(rèn)違法。
案例說法：未在法律規(guī)定的復(fù)議期限內(nèi)將作出的復(fù)議決定送達(dá)給當(dāng)事人導(dǎo)致程序瑕疵而被確認(rèn)違法
2017年9月，原告石懷賽在購買食品后認(rèn)為所購買的食品標(biāo)簽及預(yù)包裝不符合規(guī)定，向當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局進(jìn)行舉報(bào)。食藥監(jiān)局受理其舉報(bào)后，對(duì)相關(guān)銷售行為進(jìn)行了調(diào)查處理，對(duì)被舉報(bào)人購物中心作出處罰決定。2017年12月19日，該局向石懷賽作出相關(guān)調(diào)查回函，石懷賽收到該調(diào)查回函后，于2018年 1月5日向市政府郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)書，要求撤銷前述處罰決定。市政府于1月7日收到該復(fù)議申請(qǐng)并于當(dāng)日立案受理，后于3月28日作出復(fù)議決定，于4月24日向石懷賽郵寄送達(dá)了該行政復(fù)議決定書。
法院經(jīng)審理認(rèn)為：行政復(fù)議程序應(yīng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，雖然行政復(fù)議法沒有明確的法律條文規(guī)定向當(dāng)事人送達(dá)行政復(fù)議決定書也應(yīng)在復(fù)議期限內(nèi)完成，但送達(dá)程序作為行政復(fù)議程序的組成部分，尤其是對(duì)行政復(fù)議決定書的送達(dá)，更是決定著行政復(fù)議決定是否發(fā)生法律效力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)視其與行政復(fù)議決定的作出為一個(gè)整體；如果人為地將二者區(qū)分，認(rèn)為只要在期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，可以不在期限內(nèi)送達(dá)，將導(dǎo)致行政復(fù)議決定作出后遲遲不能生效，或出現(xiàn)對(duì)已送達(dá)一方已生效，對(duì)未送達(dá)方不生效的情形，既不利于行政復(fù)議決定的確定性、穩(wěn)定性，也不利于行政復(fù)議決定的執(zhí)行。市政府雖未在法定期限內(nèi)送達(dá)行政復(fù)議決定書，但并未侵害石懷賽的實(shí)體權(quán)益，屬程序輕微違法，應(yīng)確認(rèn)違法。
