依據(jù)《行政復(fù)議法》第四條第二款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)主要包括辦理行政復(fù)議事項(xiàng)及辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政訴訟應(yīng)訴事項(xiàng)兩方面的內(nèi)容。

依據(jù)《行政復(fù)議法》第四條第二款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)主要包括辦理行政復(fù)議事項(xiàng)及辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政訴訟應(yīng)訴事項(xiàng)兩方面的內(nèi)容。
 

行政復(fù)議機(jī)關(guān)未依法履行行政復(fù)議職責(zé)，依照《行政復(fù)議法》第八十條的規(guī)定對行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)督促仍不改正或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

2010年5月，溫州市在全國率先建立行政敗訴案件追責(zé)制，之后，全國多個地區(qū)相繼出臺了行政訴訟敗訴案件追責(zé)的相關(guān)辦法。西寧市也于2010年11月10日頒布了《西寧市行政案件敗訴過錯責(zé)任追究暫行辦法》，明確規(guī)定了行政訴訟敗訴案件追責(zé)的情形、問責(zé)的方式，這種問責(zé)制度有利于讓領(lǐng)導(dǎo)干部重視行政訴訟，可以通過行政訴訟倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政。依據(jù)此《辦法》第十一條規(guī)定若行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中存在：（1）無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請的;（2）違反法定程序和時限的;（3）未履行法定告知義務(wù)的;（4）其他違反《行政復(fù)議法》及相關(guān)法律、法規(guī)的行為等情形，政府法制機(jī)構(gòu)在行政敗訴案件過錯調(diào)查時會認(rèn)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)存在過錯，并依法確認(rèn)敗訴、進(jìn)行過錯調(diào)查后將涉案材料移交同級監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職責(zé)，綜合考慮案件危害結(jié)果和過錯情節(jié)等因素，依法對復(fù)議機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任。

復(fù)議機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出處理屬于未履行行政復(fù)議職責(zé)—賈友寶訴工信部履行行政復(fù)議法定職責(zé)案

基本案情：

賈友寶于2019年6月24日向工信部郵寄提交《履職申請書》，請求：“一、依法對廈門易名科技拒絕申請人注冊“qingdao”和“shandong.com.cn”域名一事進(jìn)行調(diào)查；二、依法對非法占據(jù)政府機(jī)關(guān).com.cn域名的行政機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行全面調(diào)查和移送處理。”工信部于2019年8月16日作出工信信管履職〔2019〕18號工業(yè)和信息化部履職申請答復(fù)（以下簡稱18號答復(fù)）并寄送賈友寶，18號答復(fù)主要內(nèi)容為：關(guān)于賈友寶提出的“一、依法對廈門易名科技拒絕申請人注冊qingdao和shandong.com.cn域名一事進(jìn)行調(diào)查”申請事項(xiàng)，經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)存在違反《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》相關(guān)規(guī)定的行為；關(guān)于賈友寶提出“二、依法對非法占據(jù)政府機(jī)關(guān).com.cn域名的行政機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行全面調(diào)查和移送處理”的申請事項(xiàng)不屬于工信部行政職權(quán)范圍。賈友寶不服，以掛號信的方式向工信部提出行政復(fù)議申請，請求：“撤銷工信部作出的18號答復(fù)處理決定，并責(zé)令其限期重新作出行政行為。同時，依申請告知負(fù)責(zé)本案人員和分管部領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職位和所在部門公務(wù)員招考、錄用信息。”掛號信單號查詢記錄顯示工信部收發(fā)室于2020年1月20日簽收。因工信部未在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，賈友寶于2020年3月31日向一審法院提起本案訴訟，請求判決工信部未在法定期限內(nèi)對其于2020年1月18日關(guān)于18號答復(fù)的行政復(fù)議（履職）申請依法作出處理和答復(fù)的不履行法定職責(zé)的行為違法，并判令工信部限期依法履行法定職責(zé)等。

裁判結(jié)果：

根據(jù)《行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理，并制作行政復(fù)議決定書。本案中，在案證據(jù)能夠證明工信部已經(jīng)簽收賈友寶針對18號答復(fù)提出的行政復(fù)議（履職）申請書，至賈友寶提起本案訴訟前工信部未作出處理，違反上述法律、法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成未履行行政復(fù)議職責(zé)之情形。工信部應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)針對賈友寶提出的行政復(fù)議（履職）申請作出處理。賈友寶關(guān)于工信部在法定復(fù)議期限內(nèi)未履行行政復(fù)議職責(zé)的訴訟主張于法有據(jù)，應(yīng)予支持。工信部的答辯主張缺乏事實(shí)依據(jù)，不予支持。鑒于已經(jīng)認(rèn)定工信部應(yīng)當(dāng)針對賈友寶的復(fù)議申請依法作出處理，故賈友寶要求判決確認(rèn)工信部不履行職責(zé)的行為違法的訴訟請求，不予支持。據(jù)此，法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條的規(guī)定，判決責(zé)令工信部自本判決生效之日起在法定期限內(nèi)對賈友寶落款日期為2020年1月18日的行政復(fù)議（履職）申請依法作出處理。

結(jié)合前述相關(guān)規(guī)定以及本案的裁判結(jié)果，復(fù)議機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)對行政復(fù)議申請作出處理，未依法履行行政復(fù)議職責(zé)的，將面臨在行政訴訟中敗訴的風(fēng)險，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)因未依法履職而在行政訴訟中敗訴，政府法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行過錯調(diào)查后，將案件材料移送至同級監(jiān)察機(jī)關(guān)，此時，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員或直接責(zé)任人員將面臨著被處以警告、記過、記大過的行政處分，若還具有經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)督促仍不改正或者造成嚴(yán)重后果等加重情節(jié)的，相關(guān)責(zé)任人員還將受到降級、撤職、開除的處分。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員

在行政復(fù)議活動中，具有徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為。

在實(shí)踐中行政復(fù)議機(jī)關(guān)瀆職、失職行為一般包括以下兩個方面：一類是不作為的瀆職行為。所謂不作為，是指依照法律規(guī)定本應(yīng)履行某些職責(zé)，而不予履行或者延遲履行的行為。比如在行政復(fù)議受理階段，對申請人的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)受理而不予受理；對應(yīng)轉(zhuǎn)送其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請不依法轉(zhuǎn)送；在行政復(fù)議審查階段，對申請人提出的請行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證的要求不予理睬，只進(jìn)行書面審查；在行政復(fù)議決定階段，超過法定期限不作出行政復(fù)議決定等。另一類是徇私舞弊的瀆職行為。具體為行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員徇私枉法，在復(fù)議工作中接受申請人、被申請人或第三人給予的好處，如宴請、禮品，甚至是金錢的賄賂，從而背離行政復(fù)議合法、公正的原則，枉法作出與事實(shí)不符，于法無據(jù)的復(fù)議決定，造成行政復(fù)議中的冤假錯案，不僅損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且也使行政復(fù)議工作不能取信于民，損害政府的公信力。

一般情節(jié)：依法給予警告、記過、記大過的處分；

嚴(yán)重情節(jié)：依法給予降級、撤職、開除的處分；

若行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議過程中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

被申請人，即其行政行為被公民、法人或者其他組織提起行政復(fù)議，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議活動的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

“報復(fù)陷害”是指被申請人濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對提出行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織實(shí)施報復(fù)陷害的行為。被申請人進(jìn)行報復(fù)陷害的對象，不僅包括申請人，還包括第三人以及向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供情況或者證據(jù)的其他公民、法人或者其他組織。

被申請人在行政復(fù)議中具有前述違法行為中的第1、2項(xiàng)的，對其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；被申請人在行政復(fù)議中進(jìn)行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的處分。
 

另外，若由于被申請人不提出書面答復(fù)或者不提交證據(jù)等相關(guān)材料的行為導(dǎo)致被申請人在行政訴訟案件中敗訴，依據(jù)行政案件敗訴過錯責(zé)任追究法律規(guī)定對被申請人負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究其行政訴訟敗訴案件的法律責(zé)任。

具有前述違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本條規(guī)定的違法主體是被申請人，具體到承擔(dān)法律責(zé)任的主體，包括兩類:一是“負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員”;二是“直接責(zé)任人員”。

根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等因素，本條分兩個層次規(guī)定了具體的法律責(zé)任：

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，除了按照《行政復(fù)議法》第七十七條第二款的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報批評外，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予警告、記過、記大過的處分。

即對于經(jīng)責(zé)令履行后仍拒不履行的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分。

一般主體。既有可能是被申請人的公職人員，也有可能是其他機(jī)關(guān)單位的公職人員，還有可能是非公職人員。

若在行政復(fù)議中行政機(jī)關(guān)工作人員、行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員等國家機(jī)關(guān)工作人員，具有拒絕、阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證及故意擾亂行政復(fù)議工作秩序等行為的，屬于紀(jì)委監(jiān)委部門受理的案件范圍。因此，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)也將采取行政處分的方式。

違法主體為申請人及其他非國家機(jī)關(guān)工作人員的，應(yīng)該依照《治安管理處罰法》對其進(jìn)行追責(zé)。

還需進(jìn)一步注意的是，該追責(zé)情形的主觀要件為故意。只有拒絕、阻撓等故意違法行為才適用本條予以懲戒。如果相關(guān)人員確不知情，或者因?yàn)榭陀^原因或正當(dāng)理由無法提供相應(yīng)證據(jù)材料的，不構(gòu)成拒絕、阻撓調(diào)查取證的違法行為。

新增的第八十四條突破了以往《行政復(fù)議法》“責(zé)官不責(zé)民”的行政復(fù)議法律責(zé)任模式，將違法主體規(guī)定為一般主體，嚴(yán)格保證了行政復(fù)議工作順利開展，確保法律的權(quán)威性。