作者：盧曉武

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議在京閉幕。本次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國礦產資源法》（本文簡稱“新礦法”）。筆者認為，審議通過的“新礦法”與之前的征求意見稿相比變化還是蠻大。其中最亮眼的一條變化應該是“新礦法”的“第二十二條”。這一條的條文是這樣規(guī)定的“設立礦業(yè)權的，應當向礦業(yè)權出讓部門申請礦業(yè)權登記。符合登記條件的，礦業(yè)權出讓部門應當將相關事項記載于礦業(yè)權登記簿，并向礦業(yè)權人發(fā)放礦業(yè)權證書。礦業(yè)權變更、轉讓、抵押和消滅的，應當依法辦理登記。礦業(yè)權的設立、變更、轉讓、抵押和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，法律另有規(guī)定的除外。”

為什么說最亮眼的變化是這一條呢？原因如下：

首先，這一條首次創(chuàng)立了我國礦業(yè)權民事權利的登記制度，將民事法律關系上的物權權利，與礦產資源勘查、開采相關的行政許可制度分離。結束了我國一直以來用行政許可制度代替民事權利登記制度的混亂狀態(tài)。

其次，這一制度的設立，將更好的保護礦業(yè)權人的財產權利，為礦業(yè)權人更好的行使民事財產權利建立了保障。也將會極大繁榮我國礦業(yè)權的二級市場，為礦業(yè)行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展奠定了基礎。

最后，這一制度的建立，將會徹底解決一直以來困擾礦產資源領域的一些難題，將我國礦產資源的勘查、開發(fā)和利用推向良性運轉的軌道。

在我國礦產資源領域，誕生過很多疑難復雜的案件，其實這些疑難復雜并不是案件本身疑難復雜，而是因為制度的缺失和混亂導致的疑難和復雜。

有了這一法律條文之后，很多問題都會迎刃而解，譬如：

張三實際控制的甲公司通過招拍掛程序，拿到了一宗探礦權，可是探著探著就沒錢了。但根據(jù)前期勘查投入形成的成果，這個探礦權未來很有價值，現(xiàn)在停下來有些可惜。張三急需融資，繼續(xù)探礦。于是張三就想到了很有錢的李四，跟李四簡單介紹了情況后，李四很感興趣，就委托某地勘單位對張三的前期勘查成果予以了驗證，驗證結果也非常符合李四的預期。于是李四決定投資這個探礦權。這個時候怎么操作呢？按照舊法的規(guī)定，李四投資這宗探礦權的路徑只有一條，就是通過在張三實際控制的甲公司去持股，通過持股實現(xiàn)間接投資探礦權的目的。但這個路徑其實有很多弊端，譬如，某一天這宗探礦權取得重大突破，資源量翻了好幾番，探礦權價值也從之前幾千萬變成了好幾個億，張三就動了壞心思，利用實際控制人的地位把探礦權轉移到其他公司，讓李四的投資收益落空了，李四作為小股東權益被侵害了還沒地方說理去，維權的道路艱難而曲折（本人經(jīng)手辦理過的實際案例，官司都打到了最高人民法院還沒解決）。但現(xiàn)在就不同了，新礦法實施后（當然不可能立馬就會實現(xiàn)，需要實施細則出臺后才可以），李四就可以和張三商議好，假如李四投資1000萬，張三分配給李四探礦權權益的30%作為對價。然后甲公司和李四去自然資源廳做個變更登記，將李四登記在探礦權證上，這樣李四就直接享有了這宗探礦權30%的權益，未來探礦權增值了，張三再想使壞，就很難實現(xiàn)了。因為探礦權上登記的權利人有李四，張三要通過甲公司轉讓探礦權，必須取得權利共有人的同意，這樣李四就可以與受讓人簽協(xié)議，探礦權變現(xiàn)后的30%一分不差都得歸李四所有。

筆者舉的這個例子，僅僅是這個條文未來能夠給礦業(yè)權人乃至礦業(yè)權市場帶去諸多利好中的一個小場景，很多諸如礦業(yè)權融資、轉讓（包括分割轉讓）、抵押、共有（包括共同共有和按份共有）等過去無法實現(xiàn)的場景，未來都有可能實現(xiàn)。也給礦業(yè)市場的繁榮帶去了無法想象的空間，我國的礦業(yè)權市場預計也將會因此而活躍。當?shù)V業(yè)權的流轉不再成為難題和盲點的時候，這個領域就會被資本關注，就會聚集更多的投資人，礦業(yè)權市場將會迎來一個全新的景象，一定會越來越繁榮。

當然，這個制度下會不會給炒作礦權的人也帶來了機會？很多礦業(yè)權會不會沒人開發(fā)而是一味的炒作，最后出現(xiàn)泡沫，給礦業(yè)市場的良性發(fā)展帶去障礙呢？這個問題不用質疑，一定會也肯定出現(xiàn)。因為任何事情都是硬幣的兩面，有利好就一定會有弊端。但筆者認為這一制度的搭建，利遠遠大于弊。就好比房地產市場，因為開放了市場、設置了自由的流轉制度，所以房地產市場繁榮了20多年，這20多年很多人因此受益，住上了寬敞明亮的大房子，地方財政因拍賣土地獲得了很多的資金，這些資金又通過回流到基礎設施建設，使地方政府有錢參與當?shù)氐墓?、鐵路、機場等建設。銀行通過發(fā)放按揭貸款獲取了更多的利潤。那這期間，房子有沒有被炒作??？肯定有，很多人在過去20多年里因炒房實現(xiàn)了財富自由，甚至很多上市公司在困難時期，都是通過變賣房產實現(xiàn)保殼的。這種炒作將我國的房價推得越來越高，最終導致老百姓買不起房，買了房的也被房貸壓的喘不過氣來，甚至都威脅到國家金融體系的安全。近幾年國家也出手打壓過房地產市場的炒作行為，最后是什么結果大家都知道的，文章中就不細聊了。

說直白一點，這個“第二十二條”為探礦權、采礦權融資、分割轉讓、共同或按份共有等環(huán)節(jié)打開了一扇門，這一扇門將會給很多正陷入困境中的礦業(yè)權人帶來希望和生機，也將會大大改善我國的礦業(yè)權市場，并大大改善這個行業(yè)融資難、流轉難的現(xiàn)狀，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)輝煌的明天。而且只要制度設計的好，有些我們擔心的問題也一定會得到遏制。

當然，新礦法的第二十二條僅僅是國家為開放和規(guī)范礦業(yè)權市場表了個態(tài)，并從法律層面打開了通道，清除了障礙。目前還沒有落地實施的基礎，需要等國務院的實施細則及登記條例，以及后續(xù)自然資源部出臺的各項配套政策。

總之，作為一名礦業(yè)律師，看到本次新礦法的出臺，還是非常的興奮。新礦法里還有很多可圈可點的亮點，值得我們去深入學習和研究，本人也會陸續(xù)在“樹人礦業(yè)律師”公號中推出“新礦法研讀”系列文章，希望通過這種方式，和更多礦業(yè)圈的人建立起鏈接和聯(lián)系，方便大家一起學習、研究和探索新礦法。

*聲明：本文觀點僅作為交流討論目的，不可視為樹人律師事務所正式法律意見或建議。如您有任何法律問題或需要法律服務，歡迎與本所聯(lián)系。