作者：謝宜珂

新《礦產(chǎn)資源法》中，開篇首句即新增了“促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”作為立法目的之一，也明確了新礦法修訂的傾向之一。與之對應(yīng)的，其后的具體條文中也據(jù)此進(jìn)行了調(diào)整。其中，第十八條第四款新增規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定在一定區(qū)域范圍內(nèi)禁止或者限制開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。”此處是援引性規(guī)范，相關(guān)法律、行政法規(guī)中現(xiàn)行規(guī)定的禁止或限制采礦的區(qū)域主要如下：

 

 

一、自然保護(hù)區(qū)

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、采石、挖沙等活動，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十五條規(guī)定，違反本條例規(guī)定從事上述行為的，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下的罰款。

 

 

二、風(fēng)景名勝區(qū)

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被和地形地貌的活動。第四十條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事上述破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款。

 

 

三、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。第三十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，從事上述活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

 

四、飲用水水源保護(hù)區(qū)

《中華人民共和國水污染防治法》第六十五條、六十六條、六十七條規(guī)定，禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量。第九十一條規(guī)定，有前述行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

 

 

五、河道

《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，在堤防和護(hù)堤地，禁止開渠、打井、挖窖、存放物料、開采地下資源；山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。第四十四條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，從事以上活動或未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，以及開采地下資源的，縣級以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得。

 

 

六、公路

《公路安全保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，禁止在國省縣道的公路用地外緣起向外100米、鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米、公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。

 

 

七、鐵路

《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，在鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求。在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報縣級以上地方人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取安全防護(hù)措施后方可進(jìn)行。

 

 

八、作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍

《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，在作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行開山采石、采礦、爆破。第五十五條規(guī)定，在作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍內(nèi)從事上述活動的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門以及公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收采出的產(chǎn)品和違法所得。

 

 

新礦法第十八條第四款雖然是新增條款，但結(jié)合上述規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)中早已有了對禁止和限制開采區(qū)域范圍的明確規(guī)定；另外，地方各級人民政府也會根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況出臺具體的規(guī)章制度。新礦法實(shí)際上是對這些規(guī)定進(jìn)行概括性的描述并上升到法律層面，體現(xiàn)了對禁止和限制開采區(qū)域進(jìn)行規(guī)范的重視。隨著新礦法的出臺和即將生效，這些規(guī)定是否會有新增和變動也未可知。

 

 

另外，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證、擅自在禁止采礦區(qū)內(nèi)采礦、情節(jié)嚴(yán)重的，還可能構(gòu)成非法采礦罪，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的則可能面臨三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

 

 

綜合來看，對于礦企來說，除了盡到自身的注意義務(wù)以外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定履行必要程序，依法辦理礦業(yè)權(quán)登記并取得勘查許可證、采礦許可證，從而進(jìn)一步規(guī)避在禁止或者限制開采區(qū)作業(yè)的風(fēng)險。

 

 

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