作者：蔡賢龍

一、先看一個(gè)吃過虧卻很頑強(qiáng)的礦企

SHUREN LAWYER

【案號(hào)：（2020）遼12行終87號(hào)】

 

案情簡(jiǎn)介：市自然資源局于2017年8月3日向礦企頒發(fā)了采礦許可證，生產(chǎn)規(guī)模3萬立方米每年，期限自2017年8月3日至2018年10月3日。采礦許可證過期后的2018年10月16日，礦企向市自然資源局提出采礦許可證延續(xù)的書面申請(qǐng)書。市自然資源局于2018年10月29日對(duì)礦企作出不予延續(xù)的答復(fù)意見，并于2019年8月21日對(duì)礦企作出限期辦理采礦許可證注銷手續(xù)告知書并送達(dá)。2019年9月16日發(fā)布采礦許可證自行廢止的公告。

 

市自然資源局于2018年10月29日作出的答復(fù)意見中，不予延續(xù)的理由有二，其一是礦企未提交《礦山土地復(fù)墾與環(huán)境治理恢復(fù)方案》，其二是剩余儲(chǔ)量按照設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模開采不滿三年。

 

市自然資源局于2019年9月17日作出《采礦權(quán)許可證自行廢止的公告》，該公告內(nèi)容為：根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條和《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記事項(xiàng)的通知》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)核實(shí)，礦企在采礦許可證有效期屆滿前未依法辦理延續(xù)登記手續(xù)，采礦許可證自有效期屆滿之日起已經(jīng)自行廢止。

 

比對(duì)市自然資源局的答復(fù)意見和公告內(nèi)容可知，市自然資源局不予延續(xù)的理由前后不一致。

 

礦企不服于2020年2月24日提起訴訟。

 

一審法院駁回其訴訟請(qǐng)求。

 

主要裁判理由有二：

其一，礦企在采礦許可證有效期屆滿前未依法辦理延續(xù)登記手續(xù)。

 

其二，市自然資源局書面答復(fù)不予延續(xù)的理由存在明確的法律依據(jù)。

 

法律依據(jù)包括《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》、遼寧省國(guó)土資源廳遼國(guó)土資發(fā)［2016］13號(hào)《關(guān)于做好遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案審查及有關(guān)工作的通知》、遼委辦發(fā)［2019］49號(hào)文件《XXX遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面實(shí)施非煤礦山綜合治理》等。

 

礦企不服，上訴贏了。

 

二審法院撤銷一審判決，也撤銷市自然資源不予延續(xù)的書面答復(fù)。責(zé)令市自然資源局在判決生效之日起三十日內(nèi)，對(duì)礦企的采礦延續(xù)申請(qǐng)作出是否準(zhǔn)許延續(xù)的決定。

 

理由是市自然資源構(gòu)成重大程序違法。

 

二審法院認(rèn)為，市自然資源局作出采礦延續(xù)不予辦理的決定，沒有提供證據(jù)證明其一次性告知礦企申請(qǐng)延續(xù)采礦許可證應(yīng)提交相關(guān)材料，即主張礦企提供的申請(qǐng)材料不全，不符合受理?xiàng)l件，未讓其申請(qǐng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查程序，同時(shí)又決定作出“不再延續(xù)”的答復(fù)意見。市自然資源局既未提交該答復(fù)意見的送達(dá)手續(xù)，也未依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定告知上訴人進(jìn)行救濟(jì)的途徑和方式，屬于重大程序違法。

 

二、這家吃虧礦企交學(xué)費(fèi)帶來的借鑒經(jīng)驗(yàn)

SHUREN LAWYER

 

同行者交學(xué)費(fèi)得到的經(jīng)驗(yàn)，拿來借鑒，自己免交學(xué)費(fèi)?；〞r(shí)間但省錢，值。

（一）礦企什么時(shí)候申請(qǐng)采礦證延期

本案中，礦企的采礦證到期日為2018年10月3日。但礦企遲延至采礦證到期后的2018年10月16日才向市自然資源局提出采礦許可證延續(xù)的申請(qǐng)書。依據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定：“……采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。”礦企申請(qǐng)延期的日期顯然已經(jīng)超過采礦證有效期，屬于逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)采礦許可證自行廢止的情形。因此，即使二審法院作出撤銷市自然資源局的書面答復(fù)，責(zé)令市自然資源局重新作出是否準(zhǔn)許延續(xù)的決定，市自然資源局可以依據(jù)前述事由和法律依據(jù)作出不準(zhǔn)許延續(xù)的決定。

 

有鑒于此，本所律師建議礦企在在采礦許可證有效期屆滿的30日前到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，盡管有的法院認(rèn)為在有效期屆滿之前申請(qǐng)辦理也可以，比如本案中一審法院認(rèn)為按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定，“原告應(yīng)當(dāng)在2018年10月3日前向被告提出辦理采礦許可證延期的申請(qǐng)以及地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案與土地復(fù)墾方案等材料。”2018年10月3日即是本案采礦許可證有效期的屆滿之日。

 

為了降低風(fēng)險(xiǎn)，本所律師建議屆滿前的30日前申請(qǐng)辦理延續(xù)登記，具體到本案則建議2018年9月3日之前申請(qǐng)辦理延續(xù)登記。

 

例如案號(hào)為（2020）甘01行初76號(hào)案件中，法院認(rèn)為采礦許可證屆滿之日為2018年3月11日，礦企于2018年2月1日向原甘肅省國(guó)土資源廳提出延續(xù)采礦許可有效期的申請(qǐng)，符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條第一款、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條第一款規(guī)定的申請(qǐng)期限。

 

為了進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，建議提前至更早的時(shí)間與自然資源局咨詢申請(qǐng)延續(xù)的時(shí)間和所需提交的材料，并為準(zhǔn)備所需的材料預(yù)留足夠的時(shí)間，以便順利完成采礦許可證的延續(xù)，也防止出現(xiàn)采礦權(quán)有效期空檔從而引發(fā)非法采礦等諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

（二）申請(qǐng)采礦許可證的延續(xù)需要提交哪些材料

法律并未明確規(guī)定申請(qǐng)采礦許可證的延續(xù)需要提交材料的全部范圍，實(shí)踐操作中取決于自然資源主管部門的要求，自然資源主管部門往往會(huì)根據(jù)國(guó)家和地方關(guān)于礦業(yè)監(jiān)管政策的變動(dòng)來調(diào)整采礦許可證延續(xù)的提交材料清單或要求。

 

如有需要延續(xù)采礦許可證的礦企，建議提前與主管部門詢問確定。

 

本案中，一審法院認(rèn)為礦企應(yīng)當(dāng)在比照采礦權(quán)新設(shè)的要求提交申請(qǐng)的同時(shí)，提交市自然資源局額外要求的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案等材料，準(zhǔn)備齊全之后申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)。引致礦企上訴稱一審法院混淆了采礦權(quán)新設(shè)審批和采礦權(quán)延續(xù)審批的概念，本案所涉是采礦權(quán)延續(xù)審批，故一審法院適用法律錯(cuò)誤。

 

由于決定采礦許可證延續(xù)需要提交哪些材料和要求屬于自然資源主管部門的行政權(quán)限，礦企在申請(qǐng)辦理采礦許可證延期時(shí)，自然資源主管部門關(guān)于辦理延期申請(qǐng)?zhí)峤徊牧暇唧w范圍和要求的意見，比法院的意見更具有實(shí)際參考價(jià)值。

 

本所律師檢索相關(guān)案例中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于礦企在申請(qǐng)辦理采礦許可證延期時(shí)所需提交材料的范圍和要求，各地自然資源主管會(huì)根據(jù)礦山具體情況和礦業(yè)監(jiān)管政策情況作出定制化要求。

 

例如案號(hào)為（2022）云0423行初6號(hào)案件中，案涉礦山出現(xiàn)礦區(qū)范圍重疊，被要求與重疊對(duì)方達(dá)成《礦山地界重疊糾紛協(xié)議》。例如案號(hào)為（2023）黑01行終396號(hào)案件中，當(dāng)事人訴稱案涉礦山由于2014年安監(jiān)政策和前一年發(fā)生了變化，采礦權(quán)延續(xù)及擴(kuò)儲(chǔ)才沒有申報(bào)成功。例如案號(hào)為（2020）京行終6173號(hào)案件中，礦企由于礦山被高速公路壓覆導(dǎo)致無法申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)的。例如案號(hào)為（2022）京02行終538號(hào)案件中，案涉煤礦依據(jù)四川省應(yīng)急管理廳等九部門《關(guān)于印發(fā)〈四川省30萬噸/年以下煤礦分類處置方案〉的通知》（川應(yīng)急〔2020〕31號(hào)）被列入“政策引導(dǎo)主動(dòng)退出一批”導(dǎo)致采礦許可證到期不能延續(xù)的。例如案號(hào)（2022）內(nèi)0523行初38號(hào)之一案件中，案涉礦山已被扎魯特旗人民政府關(guān)閉導(dǎo)致采礦許可證到期不能延續(xù)的。諸如此類，不一而足。

 

（三）自然資源局逾期未作出決定能否視為準(zhǔn)予延續(xù)

實(shí)踐中，存在自然資源主管部門不斷要求礦企補(bǔ)充提供采礦許可證延續(xù)的申請(qǐng)材料，礦企一時(shí)難以提供，自然資源主管部門也就遲遲未能作出決定，嚴(yán)重超過《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第六條關(guān)于“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權(quán)申請(qǐng)人”的規(guī)定。或者超過政府網(wǎng)站自行公告的受理或?qū)徟鷷r(shí)限。

 

在此情況下，礦企能否根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條第二款的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。”主張自然資源主管部門視為準(zhǔn)予延續(xù)呢？

 

這個(gè)問題是采礦許可證延續(xù)行政審批實(shí)踐中經(jīng)常遇到的，也是司法審批經(jīng)常遇到的。

 

比如本案就有這個(gè)情況，礦企訴稱市自然資源局未按采礦權(quán)延續(xù)流程辦理。依據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條第一款“采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。”依據(jù)市自然資源局政務(wù)公開《國(guó)土局采礦權(quán)延續(xù)辦理流程圖（乙類）》的規(guī)定，注：采礦權(quán)延續(xù)發(fā)證受理時(shí)限為從接到申請(qǐng)材料之日算起30個(gè)工作日（節(jié)假日除外）內(nèi)審轉(zhuǎn)或辦理。市自然資源局逾期未作出決定，應(yīng)視為已經(jīng)準(zhǔn)予延續(xù)。

 

自然資源主管部門逾期未作出決定，能否視為準(zhǔn)予延續(xù)呢？其中法理學(xué)說各異，在此深究非宜。司法審判實(shí)踐中，法院通常會(huì)作出責(zé)令自然資源主管部門作出決定的判決，而不是直接作出準(zhǔn)予延續(xù)的判決。

 

例如案號(hào)為（2020）甘01行初76號(hào)案件中，法院認(rèn)為原甘肅省國(guó)土資源廳收到該申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條第二款的規(guī)定，在2018年3月11日以前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，而其雖告知礦企限期補(bǔ)正申請(qǐng)材料，但至今未就礦企提出的延續(xù)采礦許可有效期的申請(qǐng)作出行政決定，屬于不履行礦產(chǎn)資源許可職責(zé)。進(jìn)而作出判決責(zé)令自然資源主管部門作出行政行為。

 

例如案號(hào)為（2023）云0625行初27號(hào)案件中，法院認(rèn)為被告綏江縣自然資源局在收到原告請(qǐng)示申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)原告申請(qǐng)辦理《采礦許可證》延續(xù)登記作出許可或者不許可的行政行為，被告綏江縣自然資源局未履行審查處理，屬于不履行法定職責(zé)，故原告請(qǐng)求被告履行辦理《采礦許可證》延續(xù)登記的職責(zé)，本院予以支持。處理延續(xù)登記是否行政許可，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行審查處理，且應(yīng)由原告按規(guī)定提供相應(yīng)資料，行政許可屬行政職權(quán)范圍，不能用司法權(quán)代替行政權(quán)，故對(duì)原告請(qǐng)求判決被告立即為原告辦理綏江縣鳳洞灣礦業(yè)廠礦山采礦許可證延期登記手續(xù)的請(qǐng)求，本院不予支持。同樣判決責(zé)令自然資源主管部門作出行政行為。

 

三、結(jié)語

SHUREN LAWYER

采礦許可證到期延續(xù)的實(shí)務(wù)問題還有很多很多。比如，“礦企按期申請(qǐng)，但未能提交資規(guī)局要求的全部材料，資規(guī)局認(rèn)為仍然是沒有及時(shí)申請(qǐng)，按照自動(dòng)終止處理，礦企如何救濟(jì)”、“采礦許可證有效期臨近屆滿撞車礦區(qū)范圍變更無法及時(shí)辦理礦權(quán)延期怎么辦”“礦企無法在法定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理采礦許可證延期，可以哪些客觀原因?yàn)橛桑屪匀毁Y源主管部門認(rèn)可，而不至于讓采礦許可證自行廢止”等等。不能在一片文章中全部展現(xiàn)，有需要的朋友們可以通過微信、抖音等途徑練習(xí)我們。我們將言無不盡。

 

作者簡(jiǎn)介

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