作者：周利邦

2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，該法自2025年7月1日起施行。此次修訂從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系，其中“出讓收益”從部門規(guī)章的層面首次納入法律層面，成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

一、礦業(yè)權(quán)出讓收益的概念與背景

礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國(guó)有資源有償使用收入，包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。這一制度的建立旨在維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

追溯歷史，2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議審議通過了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，首次提到“礦業(yè)權(quán)出讓收益”。隨后，國(guó)務(wù)院于2017年4月13日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》，正式規(guī)定在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)將“探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款”調(diào)整為“礦業(yè)權(quán)出讓收益”。

二、礦業(yè)權(quán)出讓收益的征繳方式

礦業(yè)權(quán)出讓收益的征繳方式主要包括按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收和按出讓金額形式征收兩種。具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《礦種目錄》規(guī)定的礦種而定?！兜V種目錄》內(nèi)的礦種大多采用按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式繳費(fèi)，而未列礦種則按出讓金額形式繳費(fèi)。

對(duì)于按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收的礦種，礦業(yè)權(quán)人需在礦山開采時(shí)，按合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年繳納采礦權(quán)出讓收益。計(jì)算方法為：礦業(yè)權(quán)出讓收益=探礦權(quán)（采礦權(quán)）成交價(jià)+逐年征收的采礦權(quán)出讓收益，其中逐年征收的采礦權(quán)出讓收益=年度礦產(chǎn)品銷售收入×礦業(yè)權(quán)出讓收益率。

三、礦業(yè)權(quán)出讓收益的相關(guān)政策與規(guī)定

近年來，圍繞礦業(yè)權(quán)出讓收益，相關(guān)部門發(fā)布部門規(guī)章，以進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)制度。例如，2023年3月24日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法〉的通知》，對(duì)部分條款進(jìn)行了細(xì)化、調(diào)整和補(bǔ)充。2024年9月3日，自然資源部、財(cái)政部、稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓收益征收中礦產(chǎn)品銷售收入計(jì)算有關(guān)問題的通知》，就礦產(chǎn)品銷售收入的計(jì)算方法進(jìn)行了明確規(guī)定。

這些政策與規(guī)定不僅規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓收益的征繳流程，還明確了礦業(yè)權(quán)人的繳費(fèi)義務(wù)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓收益的計(jì)算方法，提高了征繳的準(zhǔn)確性和透明度，更有助于維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和礦山企業(yè)的切身利益。

四、礦業(yè)權(quán)出讓收益的實(shí)踐應(yīng)用與成效

在實(shí)踐中，礦業(yè)權(quán)出讓收益制度在促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配、營(yíng)造礦產(chǎn)資源市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。以阿拉善盟阿拉善右旗恩格日烏素硅石礦普查項(xiàng)目為例，2024年該盟礦產(chǎn)資源交易活躍，礦業(yè)權(quán)出讓收益創(chuàng)歷史新高。這不僅反映了礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的繁榮景象，也體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)出讓收益制度在推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。

綜上所述，2024年修訂的《礦產(chǎn)資源法》中“出讓收益”相關(guān)制度的完善和實(shí)施對(duì)于維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益、促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用具有重要意義。未來，隨著相關(guān)政策的進(jìn)一步細(xì)化和完善以及實(shí)踐的深入推進(jìn)，礦業(yè)權(quán)出讓收益制度將在推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

SHUREN LAWYER

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