修改理由：

出讓方在該條第一款中已有簡(jiǎn)稱“礦業(yè)權(quán)出讓部門”，統(tǒng)一稱為礦業(yè)權(quán)出讓部門為宜。

礦產(chǎn)權(quán)出讓部門負(fù)有確保擬出讓礦業(yè)權(quán)區(qū)塊不在勘查開(kāi)采禁止區(qū)域內(nèi)的義務(wù)，礦業(yè)權(quán)人因上述原因解除合同，不應(yīng)當(dāng)以礦業(yè)權(quán)出讓部門有過(guò)錯(cuò)為前提，同時(shí)出讓部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

建議二：《征求意見(jiàn)稿》第十五條

原規(guī)定：

探礦權(quán)人享有下列權(quán)利：

（一）在登記的勘查區(qū)域內(nèi)排他性勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源；……（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

建議修改為：

探礦權(quán)人享有下列權(quán)利：

（一）在登記的勘查區(qū)域內(nèi)排他性勘查以及與他人合作勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源；……（七）依法抵押、對(duì)外轉(zhuǎn)讓登記的探礦權(quán)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

修改理由：

1. 關(guān)于探礦權(quán)人有權(quán)抵押探礦權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第三百二十三條和第三百二十九條規(guī)定，探礦權(quán)作為用益物權(quán)受法律保護(hù)，探礦權(quán)人依法享有占有、使用和收益礦產(chǎn)資源的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第三百九十五條和第三百九十九條規(guī)定了可以抵押和不得抵押的財(cái)產(chǎn)范圍，探礦權(quán)作為用益物權(quán)的一種，并非法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)，因而可以在其上設(shè)定抵押權(quán)。

同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（2020修正）》（法釋〔2020〕17號(hào)）第十五條也明確規(guī)定，當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)礦業(yè)權(quán)之抵押權(quán)自依法登記時(shí)設(shè)立的，人民法院應(yīng)予支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于印發(fā)修改后的<民事案件案由規(guī)定>的通知》第67條抵押權(quán)糾紛中明確規(guī)定了“探礦權(quán)抵押權(quán)糾紛”。

早在2000年，原國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定>的通知》第三條即明確規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。礦業(yè)權(quán)人依法對(duì)其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)。第六條第三款規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。第五十五條至第五十八條更是對(duì)礦業(yè)權(quán)抵押作出了細(xì)化。

盡管存在上述規(guī)定，但實(shí)踐中卻罕見(jiàn)探礦權(quán)抵押，相關(guān)的主管部門并不辦理探礦權(quán)抵押登記或備案業(yè)務(wù)，即便當(dāng)事人簽訂了抵押合同，但也無(wú)法辦理探礦權(quán)抵押登記，因而抵押合同無(wú)法發(fā)生物權(quán)效力，抵押權(quán)無(wú)法設(shè)立，使得抵押權(quán)人的權(quán)利落空。如在（2018）川01民終3492號(hào)案中，法院認(rèn)為，抵押權(quán)人要求抵押人繼續(xù)履行，旨在實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)取得抵押登記，但根據(jù)抵押人和抵押權(quán)人一致意見(jiàn)，相關(guān)主管部門并不對(duì)探礦權(quán)辦理抵押登記，也即是說(shuō)，無(wú)論抵押人和抵押權(quán)人如何努力，案涉探礦權(quán)都不可能辦理抵押登記，抵押權(quán)人此時(shí)要求抵押人繼續(xù)履行，無(wú)異于竹籃打水，其結(jié)果只能是無(wú)功而返，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。并最終駁回了抵押權(quán)人的訴訟請(qǐng)求。在（2020）陜03民終72號(hào)案中，陜西省國(guó)土資源廳勘查處的書面答復(fù)意見(jiàn)指出其從未辦理過(guò)探礦權(quán)抵押備案業(yè)務(wù)，法院認(rèn)為抵押合同有效，但因未辦理抵押登記而不發(fā)生物權(quán)效力。

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（2024修訂）》第二十二條和第二十七條明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)可以抵押，且經(jīng)依法登記發(fā)生效力。如果《征求意見(jiàn)稿》第十五條不能從權(quán)利層面認(rèn)可探礦權(quán)人的抵押權(quán)，那么前述關(guān)于礦業(yè)權(quán)可以抵押的法律規(guī)定實(shí)際上就被束之高閣，各地自然資源主管部門也很難突破傳統(tǒng)做法，進(jìn)行探礦權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，探礦權(quán)抵押權(quán)人的權(quán)利也無(wú)法獲得保護(hù)。因此，建議《征求意見(jiàn)稿》第十五條進(jìn)行修改，認(rèn)可探礦權(quán)人的抵押權(quán)，從根本上解決上述問(wèn)題。

2. 關(guān)于探礦權(quán)人有權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和與他人合作勘查礦產(chǎn)資源

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（2024修訂）》第二十二條和第二十七條明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，經(jīng)依法登記發(fā)生效力。《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定>的通知》第三條也明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)人依法對(duì)礦業(yè)權(quán)享有處分權(quán)。第六條規(guī)定礦業(yè)權(quán)人可以依照規(guī)定采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開(kāi)采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。第三十六條規(guī)定，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等。

探礦權(quán)作為用益物權(quán)，依法可以轉(zhuǎn)讓，而礦產(chǎn)資源法以及《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定>的通知》都認(rèn)可了探礦權(quán)人有轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的權(quán)利，合作勘查是轉(zhuǎn)讓的表現(xiàn)形式之一，因此建議在《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行重申，保持法律規(guī)定的延續(xù)性和一致性。

綜上，允許探礦權(quán)的抵押、轉(zhuǎn)讓和合作勘查礦產(chǎn)資源符合探礦權(quán)用益物權(quán)的屬性，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)探礦權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，同時(shí)也是對(duì)既往規(guī)定的承繼，不違背現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)在實(shí)踐中也有著廣泛而普遍的現(xiàn)實(shí)需求，建議《征求意見(jiàn)稿》對(duì)此予以回應(yīng)。

建議三：《征求意見(jiàn)稿》第十七條第一款第（一）項(xiàng)

原規(guī)定：

在登記的開(kāi)采區(qū)域內(nèi)，排他性開(kāi)采有關(guān)礦產(chǎn)資源，獲得并銷售采出的礦產(chǎn)品；

建議修改為：

在登記的開(kāi)采區(qū)域內(nèi)，排他性開(kāi)采有關(guān)礦產(chǎn)資源，獲得并銷售采出的礦產(chǎn)品以及礦山基建期產(chǎn)生的副產(chǎn)礦產(chǎn)品；

修改理由：

礦山基建期內(nèi)可產(chǎn)生少量可利用的副產(chǎn)礦產(chǎn)品，但對(duì)于能否在基建期內(nèi)銷售副產(chǎn)礦產(chǎn)品，目前并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，僅個(gè)別地方政府部門要求需在礦區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域臨時(shí)堆存，但未規(guī)定是否能夠銷售，因此實(shí)踐中做法不統(tǒng)一且存在極大的不確定性。

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，探礦權(quán)人享有自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第十五條也規(guī)定探礦權(quán)人有權(quán)獲得并銷售勘查中按照批準(zhǔn)的勘查方案施工回收的礦產(chǎn)品。

礦山基建期是探礦的下一階段，在探礦階段內(nèi)尚且允許銷售回收的礦產(chǎn)品，舉重以明輕，建議允許基建期內(nèi)銷售副產(chǎn)礦產(chǎn)品，以有效解決基建期內(nèi)副產(chǎn)礦產(chǎn)品銷售存在的不確定性問(wèn)題，為廣大礦業(yè)權(quán)人提供明確的指引，避免違法違規(guī)情形的發(fā)生。

建議四：《征求意見(jiàn)稿》第十七條第一款第（六）項(xiàng)

原規(guī)定：

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

建議修改為：

（六）依法抵押、轉(zhuǎn)讓、出租以及發(fā)包登記的采礦權(quán)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

修改理由：

1. 關(guān)于采礦權(quán)人有權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓登記的采礦權(quán)

同前述建議一修改理由，采礦權(quán)是用益物權(quán)，在法律法規(guī)已經(jīng)明確采礦權(quán)可以抵押和轉(zhuǎn)讓的情況下，《征求意見(jiàn)稿》認(rèn)可采礦權(quán)人享有抵押和轉(zhuǎn)讓登記的采礦權(quán)的權(quán)利，是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的延續(xù)，也是發(fā)揮采礦權(quán)用益物權(quán)屬性和功能的應(yīng)有之義。

2. 關(guān)于采礦權(quán)人有權(quán)出租、發(fā)包登記的采礦權(quán)

從權(quán)利屬性來(lái)看，采礦權(quán)出租和發(fā)包作為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易模式，是采礦權(quán)用益物權(quán)屬性的重要體現(xiàn)，采礦權(quán)人作為用益物權(quán)人有依法處分采礦權(quán)的權(quán)利和自由。采礦權(quán)人在不轉(zhuǎn)移采礦權(quán)權(quán)屬的情況下將采礦權(quán)的部分權(quán)能讓渡給他人使用，自己獲取一定的收益，承租人和承包人有限制地行使采礦權(quán)并不具有天然的違法性。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，出租、發(fā)包普遍存在于采礦權(quán)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，兩者的共同點(diǎn)在于出租人和發(fā)包人均不放棄采礦權(quán)這一用益物權(quán)，只是將自己享有的部分權(quán)能讓渡給承租人、承包人使用或經(jīng)營(yíng)管理，并在租賃、承包期滿后依約將采礦權(quán)收回，是采礦權(quán)有效的流轉(zhuǎn)方式之一。采礦權(quán)租賃和承包在保持采礦權(quán)主體不變的基礎(chǔ)上，按照采礦權(quán)和礦山經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以合同的形式約定出租人、發(fā)包人和承租人、承包人的權(quán)利義務(wù)。這兩種形式豐富了礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用的方式和途徑，有利于合同雙方當(dāng)事人優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，緩解礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采過(guò)程中存在的融資、技術(shù)等實(shí)際困難，對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效用的最大化和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，具有積極意義。

盡管實(shí)踐中存在以出租、發(fā)包名義擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為，但不宜因此否認(rèn)采礦權(quán)人出租和發(fā)包采礦權(quán)的權(quán)利，如果確實(shí)違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)對(duì)合同效力給予否定評(píng)價(jià)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（2020修正）》第十二條規(guī)定，當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)礦業(yè)權(quán)租賃、承包合同自依法成立之日起生效的，人民法院應(yīng)予支持。礦業(yè)權(quán)租賃、承包合同約定礦業(yè)權(quán)人僅收取租金、承包費(fèi)，放棄礦山管理，不履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等法定義務(wù)，不承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法認(rèn)定合同無(wú)效。

因此，建議《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行修改，認(rèn)可采礦權(quán)人享有抵押、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、出租以及發(fā)包登記的采礦權(quán)的權(quán)利。

建議五：《征求意見(jiàn)稿》第二十條

原規(guī)定：

探礦權(quán)人探明可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。原礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)與該探礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)出讓合同，并辦理采礦權(quán)登記。

建議修改為：探礦權(quán)人探明可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。原礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)與該探礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)出讓合同，并辦理采礦權(quán)登記，探礦權(quán)人無(wú)需與其他主體競(jìng)爭(zhēng)。

修改理由：

原條款就探轉(zhuǎn)采，規(guī)定了原礦業(yè)權(quán)出讓部門“應(yīng)當(dāng)與探礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)出讓合同”，包含了探轉(zhuǎn)采時(shí)，探礦權(quán)人可通過(guò)協(xié)議出讓方式取得采礦權(quán)的意思表示，僅對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓部門設(shè)定了義務(wù)，建議從探礦權(quán)人享有權(quán)益的角度出發(fā)，進(jìn)一步明確，探礦權(quán)人無(wú)需與其他主體競(jìng)爭(zhēng)，以利于探礦權(quán)人權(quán)利主張。 

建議六：《征求意見(jiàn)稿》第二十二條第一款第（一）項(xiàng)

原規(guī)定：

（一）以協(xié)議出讓方式取得礦業(yè)權(quán)，且持有礦業(yè)權(quán)不滿五年的；

建議修改為：

（一）以協(xié)議出讓方式取得礦業(yè)權(quán)，且持有礦業(yè)權(quán)不滿五年的，但母公司與全資子公司之間、符合勘查或開(kāi)采主體資質(zhì)條件申請(qǐng)人之間的轉(zhuǎn)讓變更不受此限；

修改理由：

《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）第一條第（二）款第1項(xiàng)規(guī)定，以協(xié)議方式取得的探礦權(quán)申請(qǐng)變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿5年。母公司與全資子公司之間、符合勘查主體資質(zhì)條件申請(qǐng)人之間的轉(zhuǎn)讓變更可不受5年限制。第（五）款第3項(xiàng)規(guī)定，以協(xié)議方式取得的采礦權(quán)申請(qǐng)變更主體，應(yīng)當(dāng)持有采礦權(quán)滿5年。母公司與全資子公司、符合開(kāi)采主體資質(zhì)條件申請(qǐng)人之間的轉(zhuǎn)讓變更可不受5年限制。

這一規(guī)定的合理性有三：

第一，法律主體關(guān)聯(lián)性與控制權(quán)實(shí)質(zhì)未變更。母子公司在法律上雖為獨(dú)立法人，但實(shí)質(zhì)上屬于同一控制下的內(nèi)部主體，礦業(yè)權(quán)在母子公司之間的轉(zhuǎn)讓本質(zhì)上是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源整合或架構(gòu)調(diào)整，不涉及控制權(quán)轉(zhuǎn)移或市場(chǎng)主體變更，因此無(wú)需通過(guò)“5年持有期”來(lái)防范投機(jī)性交易。這一規(guī)定尊重了公司法中“母子公司人格獨(dú)立但控制權(quán)統(tǒng)一”的法律屬性，避免因形式要件限制企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)需求。同時(shí)，能夠極大地便利母公司異地取得礦權(quán)后在礦權(quán)所在地設(shè)立項(xiàng)目公司從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。

第二，資質(zhì)合規(guī)性保障了礦業(yè)權(quán)行使能力。明確“符合開(kāi)采主體資質(zhì)條件的申請(qǐng)人”作為轉(zhuǎn)讓對(duì)象，意味著轉(zhuǎn)讓雙方均已通過(guò)法定資質(zhì)審查（如《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》要求的技術(shù)、資金、人員等條件）。資質(zhì)合規(guī)性本身已確保受讓人具備持續(xù)勘查開(kāi)采能力，無(wú)需額外通過(guò)“時(shí)間限制”來(lái)驗(yàn)證其履約能力。此時(shí)，5年限制的核心目的（防止無(wú)資質(zhì)主體通過(guò)短期轉(zhuǎn)讓獲取礦業(yè)權(quán)）已通過(guò)資質(zhì)審查實(shí)現(xiàn)，重復(fù)設(shè)置時(shí)間門檻缺乏必要性。

第三，符合礦業(yè)權(quán)管理的市場(chǎng)化改革方向。對(duì)于內(nèi)部重組或合規(guī)主體間的轉(zhuǎn)讓，取消時(shí)間限制符合“簡(jiǎn)政放權(quán)”原則，避免行政干預(yù)對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的過(guò)度束縛，體現(xiàn)了“用資質(zhì)審查替代時(shí)間管制”的現(xiàn)代監(jiān)管邏輯。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法（2023修正）》第一百零三條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。《征求意見(jiàn)稿》和《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》由自然資源部制定，但《征求意見(jiàn)稿》作為新的規(guī)定，并未承繼《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》的規(guī)定。根據(jù)從新原則，應(yīng)當(dāng)適用《征求意見(jiàn)稿》的規(guī)定，從而將母公司與全資子公司、符合開(kāi)采主體資質(zhì)條件申請(qǐng)人之間的轉(zhuǎn)讓變更可不受5年限制的規(guī)定推翻。

綜上，建議補(bǔ)充母公司與全資子公司、符合開(kāi)采主體資質(zhì)條件申請(qǐng)人之間的轉(zhuǎn)讓變更可不受5年限制的規(guī)定。

建議七：《征求意見(jiàn)稿》第二十二條第一款第（二）項(xiàng)

原規(guī)定：

（二）司法機(jī)關(guān)已經(jīng)查封的；

建議修改為：

刪除或修改為“（二）司法機(jī)關(guān)已經(jīng)查封的，但礦業(yè)權(quán)人提供了擔(dān)保的不受此限；”

修改理由：

《中華人民共和國(guó)民法典》第五百九十七條規(guī)定，因出賣人未取得處分權(quán)致使標(biāo)的物所有權(quán)不能轉(zhuǎn)移的，買受人可以解除合同并請(qǐng)求出賣人承擔(dān)違約責(zé)任?？梢?jiàn)，出賣人可以轉(zhuǎn)讓沒(méi)有處分權(quán)的標(biāo)的物?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（2020修正）》（法釋〔2020〕21號(hào)）第二十四條第一款規(guī)定，被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對(duì)抗申請(qǐng)執(zhí)行人。因此，財(cái)產(chǎn)被查封期間，被執(zhí)行人對(duì)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)等行為并不被禁止，僅僅是在效力方面不能對(duì)抗申請(qǐng)執(zhí)行人。

礦業(yè)權(quán)人涉訴后礦業(yè)權(quán)可能被采取保全或執(zhí)行措施，然而礦業(yè)權(quán)的價(jià)值與保全或執(zhí)行標(biāo)的之間往往存在巨大的差距，不排除申請(qǐng)執(zhí)行人出于惡意查封了礦業(yè)權(quán)，并拖延訴訟影響礦業(yè)權(quán)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和交易的可能性。同時(shí)，大多數(shù)情況下，申請(qǐng)執(zhí)行人的目的在于實(shí)現(xiàn)金錢債權(quán)，而非取得礦業(yè)權(quán)本身，轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)使得礦業(yè)權(quán)的交換價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，更有利于維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益。

建議《征求意見(jiàn)稿》刪除這一條，或參考《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（2020修正）》第二十八條的規(guī)定，補(bǔ)充關(guān)于礦業(yè)權(quán)人提供擔(dān)保的要求，在礦業(yè)權(quán)人提供擔(dān)保的情況下，允許其轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。

建議八：《征求意見(jiàn)稿》第二十五條

原規(guī)定：

礦業(yè)權(quán)期限屆滿前，因國(guó)防安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策變化等公共利益需要，原礦業(yè)權(quán)出讓部門可以依法收回礦業(yè)權(quán)。

建議修改為：

礦業(yè)權(quán)期限屆滿前，因國(guó)防安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策變化等公共利益需要，原礦業(yè)權(quán)出讓部門可以依法收回礦業(yè)權(quán)。

依法收回礦業(yè)權(quán)，原礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予礦業(yè)權(quán)人公平、合理的補(bǔ)償。

修改理由：

礦業(yè)權(quán)收回，必然涉及礦業(yè)權(quán)人損失的補(bǔ)償或賠償責(zé)任，建議明確退出補(bǔ)償?shù)脑瓌t，及承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的主體。

建議九：《征求意見(jiàn)稿》第三十八條第一款

原規(guī)定：

國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率的最低指標(biāo)要求和一般指標(biāo)要求。新建礦山不得低于國(guó)務(wù)院自然資源主管部門和有關(guān)部門確定的一般指標(biāo)要求。

建議修改為：

國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率的最低指標(biāo)要求和一般指標(biāo)要求。新建礦山不得低于國(guó)務(wù)院自然資源主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定的最低指標(biāo)要求。

修改理由：

新建礦山的礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率不得低于一般指標(biāo)要求，對(duì)于一些復(fù)雜礦床，可能需要前期投入大量資金用于技術(shù)研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，增加了前期建設(shè)成本和技術(shù)難度，對(duì)于中小礦山而言意味著巨大的資金和技術(shù)方面的壓力。

有關(guān)部門前缺乏定語(yǔ)可能造成歧義，導(dǎo)致層級(jí)較低的有關(guān)部門確定不合理的指標(biāo)要求，對(duì)礦業(yè)經(jīng)營(yíng)造成不當(dāng)干預(yù)。

建議十：《征求意見(jiàn)稿》第四十六條第一款

原規(guī)定：

露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的采掘場(chǎng)所以及為堆放采出的礦石、廢石、廢渣等需要使用土地的，經(jīng)科學(xué)論證，具備邊開(kāi)采、邊復(fù)墾條件的，經(jīng)省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后，可以臨時(shí)使用土地。

建議修改為：

露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的采礦用地，經(jīng)科學(xué)論證，具備邊開(kāi)采、邊復(fù)墾條件的，經(jīng)省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后，可以臨時(shí)使用土地。

修改理由：

1.在《征求意見(jiàn)稿》第四十二條已經(jīng)明確列舉了采礦用地范圍的情況下，建議對(duì)露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的臨時(shí)用地政策范圍擴(kuò)大至全部的采礦用地，以更好解決露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的采礦用地難題，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開(kāi)采提供更多政策支持。

2.非露天開(kāi)采，也存在臨時(shí)用地需求，建議實(shí)施細(xì)則中予以考慮，并作出相應(yīng)規(guī)定。

建議十一：《征求意見(jiàn)稿》第五十一條

原規(guī)定：

建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，對(duì)礦業(yè)權(quán)人的勘查開(kāi)采活動(dòng)造成直接影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商，并可以依據(jù)礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予礦業(yè)權(quán)人公平、合理的補(bǔ)償。

建議修改為：

建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，對(duì)礦業(yè)權(quán)人的勘查開(kāi)采活動(dòng)造成直接影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商，并可以依據(jù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予礦業(yè)權(quán)人公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)礦業(yè)權(quán)人遭受的其他財(cái)產(chǎn)損失一并給予補(bǔ)償。