新礦法下,礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記新意義
前言
2024年新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新礦法”)將于2025年7月1日正式實(shí)施,其中第二十二條規(guī)定:“設(shè)立礦業(yè)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)向礦業(yè)權(quán)出讓部門(mén)申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)登記。符合登記條件的,礦業(yè)權(quán)出讓部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于礦業(yè)權(quán)登記簿,并向礦業(yè)權(quán)人發(fā)放礦業(yè)權(quán)證書(shū)。礦業(yè)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、抵押和消滅的,應(yīng)當(dāng)依法辦理登記。礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、抵押和消滅,經(jīng)依法登記,發(fā)生效力;未經(jīng)登記,不發(fā)生效力,法律另有規(guī)定的除外。礦業(yè)權(quán)登記的具體辦法由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)制定。”,在法律層面確立了新的礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度。這一變化不僅為礦業(yè)權(quán)人提供了更明確的法律保障,也為礦產(chǎn)資源的規(guī)范開(kāi)發(fā)和高效利用奠定了制度基礎(chǔ)。本文將從法律條文出發(fā),深入探討新礦法下,礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記的新意義。
一、礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記的法律基礎(chǔ)
新礦法明確將礦業(yè)權(quán)納入物權(quán)范疇,賦予其物權(quán)屬性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第三百二十九條,礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán),權(quán)利人依法享有對(duì)特定礦產(chǎn)資源的占有、使用和收益的權(quán)利。而礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記,則是確認(rèn)和保護(hù)這一權(quán)利的重要法律程序。
新礦法第22條規(guī)定:“礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,經(jīng)依法登記,發(fā)生效力。未經(jīng)登記,不發(fā)生效力,法律另有規(guī)定的除外”,這一條款明確了登記的法律效力,即礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記具有公示公信作用,是權(quán)利合法性的重要依據(jù)。
二、礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記的新意義
根據(jù)新礦法第二十二條,礦業(yè)權(quán)登記屬于登記生效,不依法進(jìn)行登記不發(fā)生法律效力,這與不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)登記性質(zhì)近乎一致,因此礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記將有如下新的意義:
(一 )明確權(quán)利歸屬,減少糾紛
與不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記相似,礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記的核心意義在于確權(quán)。通過(guò)登記,礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利得到法律確認(rèn),可以有效避免因權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛。
舉例1:某礦業(yè)公司A想將自己的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給B公司,與B公司簽訂了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同但并未辦理變更登記。B開(kāi)采一段時(shí)間后找到C想要將礦山的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給C,C因不懂相關(guān)政策在沒(méi)有查看采礦權(quán)登記情況下便與B簽訂了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。后因B未給A支付轉(zhuǎn)讓款,A跑到礦山阻止開(kāi)采并向C說(shuō)明其是礦業(yè)權(quán)人,C不服遂向法院起訴。法院最終認(rèn)定,由于礦業(yè)權(quán)未變更登記,仍然登記在A名下,采礦權(quán)依舊屬于A,雖然A與B,B與C簽訂的合同已成立,但并未經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)審批,均未生效。C公司因未生效合同產(chǎn)生的損失可以向B要求賠償。
(二)增強(qiáng)權(quán)利公示效力,防范第三方侵權(quán)
礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記具有公示效力,意味著權(quán)利信息向社會(huì)公開(kāi)。任何第三方在未經(jīng)許可的情況下擅自開(kāi)采或占用礦產(chǎn)資源,都可能構(gòu)成侵權(quán)。
舉例2:某礦業(yè)公司依法辦理了礦業(yè)權(quán)登記,后發(fā)現(xiàn)另一企業(yè)在同一區(qū)域非法開(kāi)采。公司依據(jù)登記信息向法院提起訴訟,最終獲得賠償。這一例子表明,登記為權(quán)利人提供了強(qiáng)有力的法律保護(hù)。
(三)促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和使用,激活市場(chǎng)活力
新礦法明確礦業(yè)權(quán)可以依法變更、轉(zhuǎn)讓、抵押,而登記是這些交易生效的前提條件。通過(guò)登記,礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范,市場(chǎng)活力得到釋放。同時(shí)新礦法進(jìn)一步明確了礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)的屬性,在后續(xù)施行過(guò)程中將逐步解決礦業(yè)權(quán)管理中行政干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題,保護(hù)并促進(jìn)其在市場(chǎng)上能以多種形式合作開(kāi)采。
舉例3:某礦業(yè)公司因資金短缺,將采礦權(quán)抵押給銀行獲得貸款。由于采礦權(quán)已登記,銀行放心放款,公司順利渡過(guò)難關(guān)。這一案例體現(xiàn)了登記在促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中的重要作用。
(四)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任
《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定,采礦權(quán)登記人需將《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》等環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)資料作為礦業(yè)權(quán)登記備案的重要內(nèi)容。而通過(guò)新礦法規(guī)定的登記,可以進(jìn)一步鎖定礦業(yè)權(quán)人,進(jìn)一步加強(qiáng)了礦業(yè)權(quán)人環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的義務(wù)。
舉例4:某礦業(yè)公司因未提交環(huán)評(píng)資料而被拒絕進(jìn)行采礦權(quán)登記,后在實(shí)際開(kāi)采過(guò)程中,又因未履行環(huán)保義務(wù),被發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦權(quán)許可證。
(五)避免“一證失,兩權(quán)無(wú)”的情況
新礦法將礦業(yè)權(quán)登記作為其物權(quán)屬性的有效證明,而勘查許可證、采礦許可證則是礦業(yè)權(quán)人可以勘探、開(kāi)采的行政許可文件,兩者將在不同性質(zhì)領(lǐng)域發(fā)揮作用,即礦業(yè)權(quán)將不能僅僅被一張?jiān)S可證所涵蓋。換一句講,即使相關(guān)行政許可到期或廢止,亦不能等同于礦業(yè)權(quán)人喪失礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益,其僅影響開(kāi)采行為,而不影響礦業(yè)權(quán)人的用益物權(quán)。
舉例5:A公司與某政府簽訂了采礦權(quán)出讓合同,合法取得了案涉礦山采礦權(quán)。后A公司投入大量資金進(jìn)行探礦并探明相關(guān)礦產(chǎn),其后向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán),但因各種公共原因,直到探礦權(quán)到期,依舊未能辦理采礦權(quán),后該礦山被關(guān)停,A公司訴訟要求補(bǔ)償,法院認(rèn)為相關(guān)行政許可到期或廢止,亦不能等同于礦業(yè)權(quán)人喪失礦產(chǎn)資源的占有權(quán)益,其僅影響開(kāi)采行為,而不影響礦業(yè)權(quán)人的用益物權(quán),相關(guān)權(quán)益仍然應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。
三、礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記的操作建議
1. 及時(shí)辦理登記
礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在取得礦業(yè)權(quán)后,及時(shí)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記,確保權(quán)利得到法律保護(hù),及時(shí)進(jìn)行公示。
2. 確保信息真實(shí)準(zhǔn)確
在登記過(guò)程中,礦業(yè)權(quán)人應(yīng)確保提交的信息真實(shí)、準(zhǔn)確,避免因虛假登記導(dǎo)致權(quán)利被撤銷(xiāo)。
3. 關(guān)注政策動(dòng)態(tài)
新礦法對(duì)礦業(yè)權(quán)登記提出了更高要求,礦業(yè)權(quán)人應(yīng)密切關(guān)注政策變化,及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。
四、結(jié)語(yǔ)
新礦法下,礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記不僅是權(quán)利確認(rèn)的法律程序,更是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的重要手段。通過(guò)登記,礦業(yè)權(quán)人可以獲得更明確的法律保障,同時(shí)也有助于推動(dòng)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。希望本文能幫助大家更好地理解礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記的新意義,為礦業(yè)活動(dòng)提供法律參考,也希望各位礦業(yè)權(quán)人遇到相關(guān)問(wèn)題可以及時(shí)咨詢(xún)礦業(yè)律師,以免錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)。