新《礦產資源法》創(chuàng)新推出的探礦采礦“直通車”制度，標志著我國礦產資源管理體制改革邁出關鍵性步伐。作為本輪修法的核心創(chuàng)新成果之一，該制度通過重構礦業(yè)權獲取機制，打通了探礦權向采礦權轉化的制度堵點，實現了礦產資源開發(fā)全周期的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新。

基于“將物權登記與勘查開采許可相分離”的制度，新礦產資源法出臺后作為物權的礦業(yè)權將與作為行政許可性質的勘察開采許可相分離，礦業(yè)權人得以在完成探礦權轉采礦權流程后，直接獲取礦業(yè)權，后續(xù)另行辦理開采許可。如此一來，在原先“一證兩性”的礦產資源管理制度下，礦業(yè)權人面臨的申請取得采礦許可證的程序繁瑣、材料復雜、探礦權轉為采礦權的申請時限具有不確定性等問題都將得到解決。

該制度的核心內容在于大幅簡化了從探礦權到采礦權的轉換流程，使得礦業(yè)權人能夠在探明礦產資源后直接獲得采礦權，減少了大量繁瑣的申請和審批程序，提高礦產資源開發(fā)的效率，減少行政成本，同時保障礦業(yè)權人的合法權益，促進礦業(yè)市場的健康發(fā)展。

在傳統(tǒng)的管理模式下，探礦權與采礦權的獲取之間存在明顯的割裂。探轉采過程中需要完成資源儲量備案并獲得自然資源主管部門評審、劃定礦區(qū)范圍并由自然資源主管部門審批、編制礦產資源開發(fā)利用方案并由專家出具評審意見報有關部門備案、編制環(huán)境影響評價報告并由環(huán)保部門批復、編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案報自然資源主管部門審查并公示、繳納礦業(yè)權出讓收益、注銷探礦權后方可申領采礦許可證。受限于各個報告的編制時間不確定，評審結論無法控制、批復下達無固定期限等等問題，可以說這種割裂為礦業(yè)權人的正常生產經營活動帶來長時間的障礙。

在自然資源部剛剛發(fā)布的《中華人民共和國礦產資源法實施條例（征求意見稿）》第二十條“探礦權人探明可供開采礦產資源的，應當編制礦產資源儲量報告，將探礦權轉為采礦權。原礦業(yè)權出讓部門應當與該探礦權人簽訂采礦權出讓合同，并辦理采礦權登記。”

《實施條例（征求意見稿）》明確了新的“直通車制度”通過減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，使礦業(yè)權人能夠更快地獲得采礦權，提高礦產資源開發(fā)的效率。探礦權人探明可供開采礦產資源后，僅需編制符合標準的儲量報告，即可向原出讓機關申請采礦權。

這意味著辦理探礦權轉采礦權登記的前提，只需要完成資源儲量報告，不再需要完成開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、礦山地質環(huán)境與土地復墾方案。上述報告將成為辦理采礦許可證的條件，而非辦理采礦權證的條件。通過將礦山的物權屬性與行政許可屬性相分離，保障了礦業(yè)權人的完整產權，促進了更清晰高效的市場資源配置。

從制度效能看，"直通車"機制通過流程再造實現了"三重突破"：在法律層面確立礦業(yè)權物權屬性，保障權利人完整產權；在管理層面建立信用約束機制，推動行業(yè)自律建設；在市場層面形成資源高效配置機制，促進優(yōu)質要素向優(yōu)質礦山集聚。這一改革實踐為礦業(yè)高質量發(fā)展注入強勁動能，標志著我國礦產資源管理正式邁入"效能革命"新階段。

通過“探轉采直通化”“審批流程簡約化”，新礦法重構了礦業(yè)權管理體系，既回應了企業(yè)降本增效的需求，又強化了資源開發(fā)的全鏈條責任，標志著我國礦產資源管理從“重審批”向“重服務+強監(jiān)管”的轉型。