建設(shè)綠色礦山成為主旋律，建設(shè)綠色礦山可以獲得哪些政策支持？
黨的十八大以來，發(fā)展綠色礦業(yè)、綠色礦山建設(shè)先后被寫入國家“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》等重要文件。2017年3月，為落實生態(tài)文明建設(shè)要求，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，原國土資源部、財政部、原環(huán)境保護部、原國家質(zhì)檢總局、原中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），明確了綠色礦山建設(shè)的總體目標、建設(shè)要求、推進方式等內(nèi)容。
2022年10月，習近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊重要回信中明確要求“積極踐行綠色發(fā)展理念”。黨的二十大明確要求“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。
2024年自然資源部等七部門發(fā)布《關(guān)于進一步加強綠色礦山建設(shè)的通知》明確新建礦山需在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時同步落實。評價指標大幅優(yōu)化，從原先100項精簡為49項核心指標，劃分為約束性指標（安全、生態(tài)紅線）和提升性指標（智能化、低碳化），操作性顯著增強。標志著綠色礦山建設(shè)從過去“樹立標桿”轉(zhuǎn)向全覆蓋式推進。
支持政策盤點：綠色礦山建設(shè)可獲得哪些紅利？
1.資金獎補支持：中央財政對入選示范工程的項目給予獎補資金：
河南省
秦嶺東段沙河流域中上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：涉及平頂山市魯山縣、葉山縣，總投資5.42億元，獲中央獎補資金3億元。預計修復礦山圖斑439個，面積1055.55公頃，消除安全隱患點66處，新增耕地68.70公頃，林地169.03公頃，土地復墾294.67公頃。
桐柏—大別山歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：涉及駐馬店、信陽2市7個縣（區(qū)），總投資5.40億元，獲中央獎補資金3億元。預計修復礦山圖斑526個，面積1050.77公頃，消除安全隱患點145處，新增耕地13.05公頃，林地217.44公頃，草地114.59公頃，土地復墾533.58公頃。
湖北省
長江重點生態(tài)區(qū)大別山南麓歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：由黃岡市、孝感市、武漢市聯(lián)合申報，涉及13個縣（市、區(qū)），總投資5.42億元，獲中央財政資金3億元。項目實施后，將有效減少水土流失8.46平方公里，提升水源涵養(yǎng)能力240萬立方米，增加碳匯1.17萬噸/年。
江西省
長江重點生態(tài)區(qū)（鄱陽湖流域）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：由江西省地質(zhì)局生態(tài)大隊牽頭協(xié)助多地聯(lián)合申報，項目總投資5.48億元，獲中央財政資金3億元，地方配套資金2.48億元。預計修復廢棄礦山圖斑525處，面積1011.94公頃，消除安全隱患143處，新增林地538.94公頃、耕地48.42公頃，土地復墾691.69公頃。
廣東省
南方丘陵山地帶（清遠片區(qū)）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：位于清遠市，計劃修復礦山面積超1000公頃，預計獲得中央財政資金支持3億元。
南方丘陵山地帶東江中上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：位于河源市，計劃修復礦山面積超1000公頃，預計獲得中央財政資金支持3億元。
山東省
黃渤海海岸帶萊州灣（濰坊段）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：實施期為3年，計劃總投資5.52億元，預計完成12平方公里、247個礦山圖斑的修復任務(wù)，獲中央財政資金3億元。
2.基金政策支持：鄂爾多斯等地設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，企業(yè)可按規(guī)定計提使用。
《鄂爾多斯地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法》規(guī)定，當基金賬戶金額達到年度部署工程估算費用的1.5倍以上，企業(yè)可申請緩提或不提基金。進一步規(guī)范了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金計提，減少了礦山企業(yè)動用基金審批環(huán)節(jié)，為礦山企業(yè)提供了便利?；鹗褂梅秶稍鸸芾磙k法共計六條使用范圍，增加到修訂版的十三條。比如，增加了礦山廢水、廢渣等污染治理，矸石、煤泥等廢棄物綜合利用和處置，水土保持、生物多樣性保護、林草植被重建等；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境提標改造工程、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、采煤沉陷區(qū)以及露天復墾區(qū)生態(tài)功能提升；礦山環(huán)境與生態(tài)修復等方面科學研究、宣傳教育培訓、示范試驗、技術(shù)推廣；礦山工業(yè)廣場、進礦道路、內(nèi)部道路硬化綠化美化治理；礦山生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)影響的礦區(qū)周邊環(huán)境生態(tài)保護和環(huán)境治理等內(nèi)容?；鹗褂梅秶訌V泛，更能激發(fā)礦山企業(yè)基金使用活力，能夠更有效地保障礦山企業(yè)支取使用基金盡快償還生態(tài)和環(huán)境治理等方面的歷史欠賬。
3.用地政策支持：
河北省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《河北省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，對綠色礦山使用林地審核審批依法依規(guī)予以支持，大中型綠色礦山可以使用Ⅱ級及以下保護林地，其余綠色礦山可以使用Ⅲ級及以下保護林地。
四川等地的政策明確在用地、用林、用草等方面給予支持，促進礦山生態(tài)修復和土地復墾。
4.財稅金融支持：多地出臺財稅優(yōu)惠和金融扶持政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山。
《甘肅省綠色礦山建設(shè)投融資項目入庫指南(試行)》指出：需按照國家礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面推進綠色礦山建設(shè)有關(guān)要求，充分發(fā)揮自然資源部門在礦產(chǎn)資源配置及監(jiān)管方面的優(yōu)勢、人民銀行融資協(xié)調(diào)服務(wù)優(yōu)勢以及各銀行業(yè)金融機構(gòu)專業(yè)化支持優(yōu)勢，強化政銀企協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)調(diào)建立甘肅省綠色礦山建設(shè)投融資項目庫，打通全省綠色礦山建設(shè)項目融資對接渠道，切實緩解政銀企信息不對稱、綠色礦山項目融資落地慢等問題，進一步增強金融支持綠色礦山建設(shè)項目的針對性、有效性。吸引和激勵更多社會資本投入綠色礦山建設(shè)領(lǐng)域，形成政府引導、企業(yè)主建、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。
《河北省綠色礦山建設(shè)管理辦法》規(guī)定：綠色礦山排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%和50%的，分別按75%、50%征收環(huán)境保護稅，認定為高新技術(shù)企業(yè)的綠色礦山，可依法享受按15%稅率征收企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；積極支持和幫扶綠色礦山申報績效引領(lǐng)性企業(yè)，達到績效引領(lǐng)性企業(yè)評價標準后，享受績效引領(lǐng)性企業(yè)相關(guān)支持政策；組織開展銀企、證企對接，為綠色礦山信貸、上市做好服務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在符合綠色授信政策、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持綠色礦山的信貸需求；鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立綠色礦山產(chǎn)業(yè)基金，支持符合條件的綠色礦山企業(yè)境內(nèi)上市；在行政審批、報告審查、備案等事項辦理中，開辟綠色服務(wù)通道，即報即審、縮短時限，加快綠色礦山相關(guān)手續(xù)辦理。
國家地方創(chuàng)新：綠色礦山建設(shè)責任如何落實？
1.地方創(chuàng)新實踐：動態(tài)名錄與責任捆綁
名錄“有進有出”：浙江12部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省綠色礦山管理辦法》，明確礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的責任主體，應(yīng)當牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴格按照批準的礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護等相關(guān)方案和規(guī)范要求進行設(shè)計、建設(shè)、開采、運行和管理。礦山企業(yè)應(yīng)當編制綠色礦山建設(shè)計劃，明確建設(shè)目標、內(nèi)容、指標、進度和預算。鼓勵礦山企業(yè)積極開展數(shù)字化、智能化建設(shè)，采用數(shù)智技術(shù)、設(shè)備賦能產(chǎn)業(yè)升級。由浙江省自然資源廳建立省級綠色礦山名錄庫，并實行動態(tài)管理。經(jīng)第三方評估達標的礦山企業(yè)，經(jīng)征求相關(guān)部門意見并公示無異議后，納入省級綠色礦山名錄庫。
此外，綠色礦山每三年實地核查一次，不達標者將被公告出庫。對于綠色礦山，應(yīng)給予政策支持，如對納入綠色礦山名錄庫的礦山企業(yè)，在年度礦業(yè)權(quán)人信用等級評價中作為榮譽信息給予加分；在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時依法依規(guī)予以支持。并享受國家和地方規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，如高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等。但礦山企業(yè)未按照本辦法要求在規(guī)定時間內(nèi)建成綠色礦山的，給予6個月時間限期整改。限期未完成整改的、拒不建設(shè)綠色礦山的、已入庫綠色礦山被公告出庫的，視為不良行為，納入礦業(yè)權(quán)人信用等級評價；被公告出庫的，自公告之日起不再享受相關(guān)支持政策。
《福建省綠色礦山建設(shè)管理辦法》省自然資源廳組織相關(guān)部門每年對省級以上綠色礦山開展比例不低于10%的實地抽查核查。經(jīng)實地核查發(fā)現(xiàn)不符合綠色礦山建設(shè)標準的處理辦法以及14類導致綠色礦山移出名錄的問題，要求被移出省級綠色礦山名錄的礦山企業(yè)2年內(nèi)不得申報省級綠色礦山。
2.第三方評估：財政保障防“走過場”
《關(guān)于進一步加強綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》礦山所在地自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，對礦山企業(yè)申報材料進行初審。初審合格的，由省級自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門委托第三方評估機構(gòu)，赴礦山企業(yè)開展現(xiàn)場核查評估。第三方評估機構(gòu)要嚴格對照綠色礦山建設(shè)標準及評價指標，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料，簽署真實性承諾，確保結(jié)果公平、公正。浙江建立全省統(tǒng)一評估機構(gòu)庫及專家?guī)?，評估流程標準化，杜絕“既當運動員又當裁判員”。四川采用“雙隨機”抽查，年度核查比例不低于10%。
綠色礦山建設(shè)已成為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從高聳的“風輪”到遼闊的“藍色能源之海”，一座座光伏電站、分散式風電項目在昔日廢棄的礦山排土場上拔地而起，礦山正在從單純索取資源向資源開發(fā)與生態(tài)保護并重轉(zhuǎn)變。
隨著政策支持力度不斷加大，綠色礦山建設(shè)將實現(xiàn)生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效、土地資源高效利用、碳匯能力明顯提升、人居環(huán)境全面改善等多重目標，最終實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的最大化。
人不負青山，青山定不負人。綠色礦山建設(shè)不僅讓礦山重披綠裝，更讓礦區(qū)及周邊群眾享受到生態(tài)改善帶來的福祉，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。
